"Varios gobiernos o entidades gubernamentales juegan al doble juego de hacer cumplir algunas leyes sobre drogas mientras ignoran otras. Sus razones varían, y la historia demuestra que será difícil detenerlos.
El mundo globalizado moderno ha hecho más fácil y mucho más lucrativo facilitar y permitir las redes internacionales de drogas, y varios gobiernos, o elementos dentro de ellos, trabajan activamente con grupos criminales para apoyar el flujo de drogas en todo el mundo. Esto ha provocado un aumento del consumo de drogas entre la población mundial, según el Informe Mundial sobre las Drogas 2022 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, con 284 millones de personas de entre 15 y 64 años consumiendo drogas en todo el mundo en 2020, lo que supone "un aumento del 26 [por ciento] con respecto a la década anterior".
La implicación del Estado en el tráfico de drogas se produce por diversas razones. El atractivo del lucro puede incitar a los agentes estatales a producir y transportar drogas, sobre todo si su país se encuentra bajo presión financiera. Producir drogas o simplemente gravar las rutas de la droga puede aportar fondos muy necesarios para equilibrar los presupuestos, crear fuentes de "dinero negro" o enriquecer a las élites. Permitir el tráfico de drogas también puede considerarse necesario para garantizar la estabilidad económica regional y puede impedir que los grupos criminales se enfrenten al Estado.
En otros casos, los organismos e instituciones gubernamentales pueden ser "capturados" por elementos criminales que han adquirido una influencia extrema sobre los sistemas político, militar y judicial a través de la corrupción y la violencia. Las entidades gubernamentales también se vuelven a menudo demasiado débiles o comprometidas para detener a los grupos criminales, que "nunca antes habían conseguido adquirir el grado de influencia política del que ahora disfrutan los criminales en un amplio abanico de países de África, Europa [del Este] y América Latina".
Por último, algunos gobiernos utilizan el tráfico de drogas para promover objetivos de política exterior como una forma de guerra híbrida. Apoyar a grupos criminales en países rivales u hostiles puede ayudar a desafiar la autoridad de los gobiernos de estos estados, pero también es una forma eficaz de promover la desestabilización social. La introducción de drogas en otros países alimenta la actividad delictiva local, plaga sus sistemas judiciales y penitenciarios, induce costes de tratamiento y rehabilitación, y provoca un inmenso estrés psicológico y la descomposición de la sociedad a causa de la adicción.
La complicidad de los actores estatales en el tráfico de drogas
La implicación del gobierno ruso en el tráfico internacional de drogas se debe a varias razones. Las entidades estatales rusas han buscado obtener dinero en efectivo para su propio beneficio, pero también han colaborado históricamente con poderosos grupos criminales debido a la corrupción y para evitar el derramamiento de sangre (aunque el Kremlin ha ido absorbiendo a los elementos criminales de Rusia bajo la presidencia de Vladimir Putin). Además, con Occidente imponiendo sanciones al Kremlin tras su invasión de Ucrania en febrero de 2022, el Kremlin pretende castigar a algunos países de la UE por apoyar a Kiev introduciendo drogas en el bloque, aprovechando para ello sus conexiones con el hampa euroasiática.
El papel del Kremlin en el tráfico de drogas le ha proporcionado influencia sobre los antiguos Estados soviéticos de Asia Central, que también han facilitado el tráfico de drogas de Afganistán a Europa durante décadas. Los elementos criminales que controlan esta ruta septentrional tienen una inmensa influencia sobre las élites políticas y de seguridad de los Estados centroasiáticos y dependen de la cooperación con los servicios de inteligencia rusos.
Gran parte del tráfico de drogas proporciona financiación a los servicios de inteligencia rusos, y el Kremlin parece haber aprobado un aumento del narcotráfico en 2022 debido, en gran medida, a las dificultades financieras derivadas de su invasión de Ucrania.
Los Balcanes son también una puerta clave para la entrada de drogas en Europa. En Bulgaria, la corrupción ha implicado a políticos de alto nivel en el contrabando de drogas, además de a funcionarios de Serbia, Montenegro y Macedonia. El Consejo de Europa, por su parte, acusó en 2010 a Hashim Thaçi, ex primer ministro y presidente de Kosovo, así como a sus aliados políticos, de ejercer "un violento control sobre el comercio de heroína y otros estupefacientes" "y [ocupar] posiciones importantes en 'las estructuras mafiosas del crimen organizado de Kosovo'". Los políticos kosovares siguen enfrentándose a acusaciones de corrupción.
El Gobierno marroquí ha aceptado en gran medida que las redes de drogas apoyen el sustento económico nacional, que sirve "de base a una economía paralela", mientras que esta relación se ve reforzada por la corrupción en el país. Libia contaba con un aparato de producción y exportación de drogas más respaldado por el Estado bajo el antiguo líder Muamar Gadafi, aunque este mecanismo se rompió tras la guerra civil de 2011. Sin embargo, la estrecha relación entre las "élites político-militares" de Guinea-Bissau y los narcotraficantes ha convertido a este país en el mayor ejemplo africano de complicidad estatal en la ayuda a las redes internacionales de la droga. La importancia del país en el tráfico internacional de drogas se debe a su proximidad a América Latina y a la utilización geográfica de Guinea-Bissau como lugar de tránsito para los grupos delictivos que buscan acceder al mercado europeo.
En los últimos años, políticos de Venezuela, Paraguay, Perú, Bolivia y otros países latinoamericanos han sido acusados o sospechosos de ayudar e instigar a delincuentes implicados en el tráfico de drogas. Funcionarios estadounidenses también han acusado al ex presidente hondureño Juan Orlando Hernández y a sus aliados políticos de "narcotráfico patrocinado por el Estado", mientras espera juicio en Estados Unidos.
Pero Estados Unidos lleva décadas implicado en el tráfico de drogas. En la década de 1950, por ejemplo, la CIA prestó un importante apoyo a los grupos rebeldes anticomunistas implicados en el tráfico de drogas en el Triángulo de Oro, donde confluyen las fronteras de Tailandia, Laos y Myanmar. La cooperación se prolongó hasta la década de 1970, y la corrupción existente en la región hace que las autoridades estatales sigan permitiendo cierto grado de operatividad a los grupos criminales.
La CIA también admitió haber ignorado informes sobre rebeldes nicaragüenses de la Contra que vendían drogas en Estados Unidos para financiar su campaña anticomunista en la década de 1980. Estados Unidos permitió a los agricultores afganos cultivar adormidera durante la gestión de la guerra de Afganistán por parte de la administración Obama en 2009 y se ha sospechado que ha cultivado las redes de la droga de América Latina para controlar la región.
Las muertes por drogas en Estados Unidos, mientras tanto, han aumentado significativamente desde 2000 y alcanzaron máximos históricos durante la pandemia, siendo el fentanilo responsable de dos tercios del total de muertes. Washington ha acusado a China de permitir y posibilitar que grupos delictivos nacionales importen fentanilo a Estados Unidos.
Aunque este comercio disminuyó parcialmente tras las presiones de Washington, ahora las exportaciones de fentanilo desde China suelen pasar primero por México antes de cruzar la frontera estadounidense. La disposición de China a cooperar con las autoridades estadounidenses, así como con las de Australia, donde también se importan drogas chinas, ha disminuido a medida que han empeorado las relaciones entre Pekín y los Estados occidentales. El gobierno chino también es ligeramente cómplice del papel mucho más activo y directo del gobierno de Myanmar en la facilitación del tráfico de drogas en el Sudeste Asiático. Esto se debe a la necesidad de Myanmar tanto de recaudar fondos como de controlar a los grupos militantes del país.
El narcotráfico sostiene las economías de algunos países
La producción y exportación de drogas también ofrece a los regímenes una opción para sobrevivir a largo plazo. Un informe de 2014 del Comité para los Derechos Humanos en Corea del Norte indica que después de que Corea del Norte dejara de pagar sus deudas internacionales en 1976, se animó a sus embajadas a "'autofinanciarse' mediante el 'contrabando de drogas'". En la década de 1990, esto dio paso a la producción de drogas patrocinada por el Estado para aumentar aún más el acceso a las divisas.
La mayoría de los narcotraficantes norcoreanos sospechosos o detenidos en las últimas tres décadas han sido diplomáticos, militares o empresarios. En 2003, las autoridades australianas desarticularon una operación de contrabando de heroína patrocinada por el Estado norcoreano mientras seguían a sospechosos chinos. Pero en 2004, China también admitía problemas con las drogas norcoreanas que cruzaban su frontera mutua. Y en 2019, las autoridades chinas detuvieron a varias personas vinculadas al gobierno norcoreano que participaban en una red de contrabando de drogas cerca de la frontera.
El gobierno sirio ha producido y exportado drogas durante décadas. Pero las sanciones y la guerra civil desde 2011 han debilitado gravemente el liderazgo de Siria, lo que le ha llevado a aumentar drásticamente sus operaciones de drogas para recaudar fondos y mantener el poder. Las exportaciones de Captagon y hachís generan ahora miles de millones de dólares al año para el gobierno sirio y superan con creces el valor de las exportaciones legales del país.
En el vecino Irán, funcionarios del gobierno, así como grupos afiliados al Estado como Hezbolá, también son cómplices de beneficiarse del tráfico de drogas, que también implica a funcionarios libaneses. La implicación en el tráfico de drogas de grupos patrocinados por el Estado, como Hezbolá o los Lobos Grises turcos, revela los intentos de Teherán y Ankara, respectivamente, de hacer que estos grupos sean autosuficientes cuando el apoyo estatal disminuya.
Es probable que algunos Estados sigan participando abiertamente en el tráfico de drogas. Las sanciones contribuyen a alimentar el tráfico de drogas haciendo que los Estados se sientan más inclinados a recurrir a estas redes para compensar las oportunidades económicas perdidas. Además, la mayoría de los esfuerzos para combatir el tráfico de drogas son en gran medida iniciativas nacionales. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley menos corruptos no suelen estar dispuestos a colaborar con sus homólogos de otros países a través de foros como Interpol, por temor a su complicidad en las redes de drogas ilegales. El tráfico de drogas también sigue siendo una valiosa herramienta geopolítica para los Estados.
No obstante, la implicación del Estado en el tráfico de drogas es una empresa arriesgada. Envalentona a los delincuentes, suele implicar la entrada de drogas en territorio nacional y puede provocar una enorme reacción pública. Aunque evitar la implicación de actores estatales en estas prácticas será una tarea difícil, los casos más manifiestos deberían examinarse más a fondo para garantizar que se presta mayor atención a estas políticas." (John P. Ruehl , Rozenberg Quarterly)
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