Wolfgang Münchau: Cuando se habla del futuro de la UE y de la zona euro, hay que partir de la constatación de que todas las uniones monetarias que se negaron a convertirse en uniones fiscales han fracasado. Esto se debe a que desencadenaron fuerzas económicas que los gobiernos nacionales ya no podían controlar... Sabemos que nuestro relato no es popular en estos momentos. Eso no cambia el hecho de que esas fuerzas subyacentes existen, y que aumentarán con el tiempo... impedir la ruptura de la UE requerirá una unión fiscal de pleno derecho, junto con una unión bancaria y una unión de mercados de capitales adecuadas... esto requiere un cambio en los tratados... existe un cambio técnico concreto necesario para que la UE pueda avanzar: un cambio en la cláusula general de pasarela. No lo leerá en las portadas de los periódicos, pero es fundamental para una futura unión fiscal (pasarela, en la jerga de la UE, es una cláusula que permite pasar hacia la integración europea sin referéndum ni necesidad de modificar el Tratado de Lisboa)... La razón por la que esta cláusula ha sido esencialmente inútil es el requisito de unanimidad... Está claro que la UE nunca encontrará unanimidad entre sus 27 miembros para algo tan controvertido como una unión fiscal... pero se podría desplazar el requisito de unanimidad a una votación por mayoría de alto umbral, conocida como votación por mayoría supercualificada... cuando llegue el momento oportuno. Está claro que no es ahora

 "Cómo cambiar el Tratado de la UE

(...) Cuando se habla del futuro de la UE y de la zona euro, hay que partir de la constatación de que todas las uniones monetarias que se negaron a convertirse en uniones fiscales han fracasado. Esto se debe a que desencadenaron fuerzas económicas que los gobiernos nacionales ya no podían controlar. Esto no es una predicción de lo que le ocurrirá a la zona euro, sino una predicción de lo que tendrá que ocurrir para evitar la calamidad. Sabemos que nuestro relato no es popular en estos momentos. Eso no cambia el hecho de que esas fuerzas subyacentes existen, y que aumentarán con el tiempo. Requerirán una unión fiscal de pleno derecho, junto con una unión bancaria y una unión de mercados de capitales adecuadas.

Esta unión no se establecerá de la noche a la mañana. Puede llevar décadas. Pero requiere un cambio en los tratados. En principio, esto puede adoptar dos formas: un gran salto que lo consiga, o un pequeño salto que no llegue a hacerlo, pero que siente las bases para que lo haga más adelante.

Andrew Duff, que ha reflexionado más a fondo sobre las cuestiones constitucionales de la UE que nadie que conozcamos, sostiene que hay un cambio técnico concreto necesario para que la UE pueda avanzar: un cambio en la cláusula general de pasarela. No lo leerá en las portadas de los periódicos, pero es fundamental para una futura unión fiscal.

Una pasarela, en lenguaje corriente, es la pasarela que se utiliza para subir a bordo de un yate. En la jerga de la UE, es una cláusula establecida en el Tratado de Lisboa que permite a los dirigentes de la UE dar el siguiente paso hacia la integración europea sin referéndum ni necesidad de modificar el Tratado. En teoría, podrían utilizarla para establecer una unión fiscal ahora mismo. La razón por la que esta cláusula ha sido esencialmente inútil es el requisito de unanimidad. Está claro que la UE nunca encontrará unanimidad entre sus 27 miembros para algo tan controvertido como una unión fiscal.

La propuesta de Duff consiste en desplazar el requisito de unanimidad a una votación por mayoría de alto umbral, conocida como votación por mayoría supercualificada, o super-QMV. La UE tiene varias normas de votación según el ámbito político en el que se vote. Las decisiones de política exterior requieren unanimidad. La mayoría de las decisiones, por ejemplo sobre el mercado único, requieren mayoría cualificada ordinaria: un umbral del 55% de los Estados miembros que represente al 65% de la población. Con la votación por mayoría cualificada, el umbral de población es el mismo, pero el número de Estados miembros necesarios para aprobar la legislación aumenta hasta el 72%. Con 27 miembros, ese umbral requeriría el ascenso de 20 países. Obsérvese que es exactamente el mismo número que los miembros de la zona euro en la actualidad. Esta propuesta permitiría avanzar a los países de la zona del euro, siempre que se pongan de acuerdo por unanimidad entre ellos. Sigue siendo un gran obstáculo.

Además, la actual cláusula pasarela otorga a cada parlamento nacional un derecho de veto. No es de extrañar que este procedimiento nunca se haya utilizado. También quedan excluidos de este procedimiento varios ámbitos políticos: el aumento de los recursos propios de la UE y su presupuesto, por ejemplo.

Si la UE hiciera un solo cambio de tratado, creemos que éste sería el más importante. La mejor estrategia en este momento no es plantear directamente la cuestión de la unión política y fiscal, sino hacerla posible para que pueda llevarse a cabo cuando llegue el momento oportuno. Está claro que no es ahora.

La finalidad económica de una futura unión fiscal no es efectuar pagos de un país a otro, como ha sido el planteamiento del fondo de recuperación, sino proporcionar un baluarte contra los choques económicos y financiar actividades como las adquisiciones de defensa o el seguro de depósitos bancarios, para las que los gobiernos nacionales no son muy buenos. Los países grandes, como Alemania, son más resistentes a las crisis que otros. Pero el seguro de depósitos es un ejemplo en el que incluso Alemania pasaría apuros durante una crisis, porque lo financian los propios bancos. Nos recuerda al viejo chiste de la crisis financiera mundial sobre las permutas de cobertura por impago: es como comprar un seguro contra el hundimiento del Titanic a alguien que está en el Titanic."

(Wolfgang Münchau , Eurointelligence, 25/04/23; traducción DEEPL)