"La política de asilo y migración es el tema más candente en la lucha por preservar la democracia en Europa. Los partidos de extrema derecha utilizan esta cuestión para envenenar a las sociedades y perseguir así la destrucción de la democracia. Por muchas razones, encuentran la aprobación de un gran número de ciudadanos, alimentados por una amplia variedad de inseguridades y temores.
El mes pasado, los líderes de los Estados miembros de la Unión Europea tomaron decisiones sobre la circulación de personas, de las que esperan que se deriven normativas que asienten sus sociedades. Sin embargo, no eliminaron ninguno de los obstáculos que hasta ahora se oponían a una solución.
Todavía no se ha dado respuesta a la cuestión de la "distribución" solidaria de los solicitantes de asilo, refugiados y trabajadores inmigrantes, que sin duda representan categorías jurídicamente diferentes, pero que deben agruparse políticamente para dar una respuesta tranquilizadora. No existía ningún sistema de incentivos para la acogida de refugiados. Y la expectativa subyacente de que más devoluciones podrían aliviar la situación es ilusoria, debido al reducido número de posibles deportaciones.
Así pues, las decisiones del Consejo de la UE no traerán consigo una reducción socialmente tangible de la migración "irregular". El tema seguirá estando a disposición de la extrema derecha, para la incitación, el éxito electoral y el desmantelamiento de la democracia.
Cambio de perspectiva
Sin embargo, hay alternativas que sirven tanto a los autóctonos como a los que llegan, que corresponden a las normas humanitarias que propugna Europa. Frente a la amenaza de la extrema derecha, quien no se comprometa valientemente con ellos actúa de forma democráticamente irresponsable.
Estas alternativas conllevan en primer lugar un cambio de perspectiva. En lugar de encerrar a los individuos en Europa contra su voluntad -siguiendo una política de suma cero en la que las supuestas ganancias para los locales se obtienen a expensas de las pérdidas para las personas que se desplazan- podemos formular la política de manera que surja una situación en la que todos salgan ganando.
En primer lugar, esto significa que los municipios, como lugares de integración ventajosos para todos, deberían tener voz y voto en la acogida de los recién llegados y, de hecho, que los ciudadanos participen en la decisión. Esto reduciría considerablemente el potencial inicial de incitación, derivado de la sensación entre los ciudadanos de que se están tomando decisiones por encima de sus posibilidades.
La decisión de admitir a los desplazados debe ser voluntaria y estar respaldada por incentivos económicos positivos, de forma que la financiación de la integración vaya acompañada de la financiación de proyectos municipales adicionales independientes de la integración. Ha habido experiencias positivas con este procedimiento en la política municipal alemana en el ámbito de la política de inclusión.
Correspondencia entre necesidades y ofertas
Para que los recién llegados puedan "encajar", debería existir un sistema de "emparejamiento". Los municipios indicarían sus necesidades y ofertas en sus páginas de inicio, mientras que los que llegaran se dirigirían a los municipios adecuados con sus ofertas y necesidades. Estos métodos de emparejamiento se están probando de forma experimental.
La financiación de la acogida municipal correría a cargo de un "Fondo Europeo para el Desarrollo y la Integración Municipal". A él tendrían que contribuir todos los Estados europeos, incluidos los que no aceptaran llegadas. Los Estados de acogida y sus municipios tendrían la ventaja de que sus necesidades de inversión municipal estarían mejor cubiertas.
Si los municipios acogen a los refugiados con una toma de decisiones participativa, podrán sopesar los pros y los contras de las admisiones con más sobriedad. Debido a la evolución demográfica y a la creciente demanda de mano de obra, además de los motivos humanitarios, hay muchos motivos para reconocer un interés a largo plazo en admitir a personas en movimiento, ya sea como solicitantes de asilo o como trabajadores inmigrantes.
En lugar de forzar retornos costosos y a menudo humanamente dudosos, habría que promover un cambio de vía y asegurar el mayor número posible de refugiados para el mercado laboral y, por tanto, para una integración satisfactoria mediante amplios programas de formación. La situación económica actual ofrece oportunidades excepcionalmente buenas: Los países europeos necesitan desesperadamente trabajadores en diversas profesiones.
Ventaja de la diversidad
Muchas ciudades y municipios han reconocido las ventajas culturales y económicas de una diversidad bien organizada. Destaca la red de Ciudades Interculturales (CCI) del Consejo de Europa: más de 160 ciudades de todo el mundo han sido atraídas a formar parte de ella, directa o indirectamente, desde su creación en 2007. Los miembros aprecian la oportunidad de compartir buenas prácticas y aprovechar la experiencia acumulada por el programa para aprovechar la "ventaja de la diversidad" de una integración bien gestionada.
En una conferencia celebrada en Lisboa con motivo del décimo aniversario de las ICC, los miembros de la red y otros asistentes se declararon "preocupados por el auge del populismo autoritario, que infunde miedo a las sociedades abiertas, diversas e inclusivas, y erosiona los derechos humanos, la democracia, la igualdad y la justicia", pero "inspirados por el ejemplo de sociedades y ciudades que fomentan una cultura de acogida e inclusión, incluso en las difíciles circunstancias de la llegada de un gran número de refugiados y migrantes".
Una de las buenas prácticas desarrolladas por los miembros de la CCI para resistir a la extrema derecha han sido las "estrategias antirrumores", de las que Barcelona fue pionera. Estas estrategias han tratado de desmentir los mitos xenófobos propagados por los populistas mediante el desarrollo de una red de actores locales que utilizan herramientas creativas para el compromiso público.
Un reto recurrente a lo largo de los años ha sido que las ciudades miembro a menudo han tenido que recoger los pedazos de las llegadas de refugiados, sin contar con los recursos necesarios para ello. En Noruega, este reto se ha resuelto mediante una fórmula de financiación que proporciona un pago per cápita a los municipios para la acogida de refugiados. Todo ello en un contexto en el que la asociación de autoridades locales y el gobierno central de Noruega celebran reuniones formales periódicas para debatir la gestión de la diversidad cultural.
Una razón sutil del éxito del programa ICCs ha sido la amplitud de apoyos que ha cultivado. Para quienes se sitúan en la izquierda liberal del espectro político, encaja con una perspectiva humanista y solidaria, mientras que los conservadores moderados pueden aceptar el mensaje de que la diversidad es "buena para los negocios".
Oslo, que ha sido la ciudad europea de más rápido crecimiento en las últimas décadas, acogió este aumento demográfico en una campaña de concienciación pública llamada "OXLO" (Oslo extra grande). Reconociendo que competía por mano de obra especializada en todo el mundo -y que los "extranjeros" no elegirían una ciudad intolerante-, ubicó su labor intercultural en el departamento también responsable del desarrollo empresarial y elaboró una Carta Empresarial OXLO, que promueve la diversidad en la mano de obra. Finlandia ha hecho de la diversidad de la mano de obra un tema de su política industrial, reconociendo su ventaja, por ejemplo, para potenciar la innovación, como ha confirmado la investigación realizada en Alemania.
La experiencia positiva del programa ICCs se ha traducido ahora en un marco modelo para que los Estados miembros del Consejo de Europa -incluidos, por supuesto, todos los de la UE- desarrollen planes nacionales de integración intercultural, dentro de sus acuerdos específicos de gobernanza multinivel que incluyan regiones y municipios. Aprobado por el Comité de Ministros en nombre de los 46 Estados miembros en 2022, este modelo para "gestionar la diversidad como una oportunidad" puede servir de base a los progresistas para rebatir la campaña de alarmismo contra los "inmigrantes" que sin duda lanzará la extrema derecha antes de las elecciones al Parlamento Europeo de junio."
(Gesine Schwan, presidenta de la Comisión de Valores Básicos del SPD, y Robin Wilson, editor en jefe de Social Europe, Social Europe, 16/01/24; traducción DEEPL, enlaces en el original)
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