"El camino que queda por recorrer será muy difícil debido a las delicadas cuestiones que Rusia y Estados Unidos deben resolver.
El 12 de febrero de 2025 pasará a la historia como el día en que la guerra por poderes entre la OTAN y Rusia en Ucrania empezó a terminar oficialmente. El Secretario de Defensa Pete Hegseth empezó todo declarando que: Ucrania no se unirá a la OTAN; Estados Unidos no cree que Ucrania pueda restaurar sus fronteras anteriores a 2014; Estados Unidos no desplegará tropas en la zona de conflicto; Estados Unidos quiere que los europeos asuman algunas responsabilidades de mantenimiento de la paz allí en su lugar; pero Estados Unidos no extenderá las garantías del artículo 5 a las fuerzas de la UE allí.
A continuación, Trump y Putin hablaron por primera vez desde que el primero volvió al poder. Acordaron iniciar conversaciones de paz sin demora, a lo que siguió una llamada de Trump a Zelensky para informarle al respecto y probablemente obligarle a hacer las concesiones que presumiblemente prometió a Putin. Trump también sugirió que pronto se reunirá con Putin en Arabia Saudí y que cada uno de ellos podría visitar el país del otro como parte del proceso de paz. He aquí algunos antecedentes sobre el contexto más amplio:
* 3 de enero: «Una diplomacia energética creativa puede sentar las bases de un gran acuerdo ruso-estadounidense»
* 17 de enero: «The Merits Of A Demilitarized 'Trans-Dnieper' Region Controlled By Non-Western Peacekeepers» (Los méritos de una región desmilitarizada “Trans-Dniéper” controlada por fuerzas de paz no occidentales)
* 3 de febrero: «Las concesiones territoriales podrían preceder a un alto el fuego que conduzca a nuevas elecciones ucranianas»
* 4 de febrero: «El interés de Trump por los minerales de tierras raras de Ucrania podría ser contraproducente para Zelensky»
* 7 de febrero: «El enviado especial de Trump arroja más luz sobre el plan de paz ucraniano de su jefe»
El primer análisis sobre diplomacia energética creativa contiene una docena de compromisos propuestos para cada parte que podrían ayudar a avanzar en sus conversaciones. De hecho, la de que Estados Unidos no extienda las garantías del Artículo 5 a las fuerzas de la UE en Ucrania ya es política según Hegseth, así que es posible que le sigan otras. Además, Trump acaba de comentar lo impopular que se ha vuelto Zelensky, lo que sugiere que está planeando la «transición gradual de liderazgo» mediante nuevas elecciones que también se proponía en ese artículo.
Queda por ver cuáles de estas otras propuestas podrían convertirse pronto en política estadounidense, y lo mismo cabe decir de las que Rusia podría aplicar, como aceptar restricciones militares limitadas en su lado de la zona desmilitarizada que probablemente se creará al final de este proceso, por ejemplo. A continuación se exponen las cinco cuestiones principales que darán forma a las conversaciones de paz ruso-estadounidenses sobre Ucrania entre sus líderes, diplomáticos y cualquiera de sus expertos que pueda ser invitado a participar en ellas a través de las conversaciones complementarias de la Vía II:
* Parámetros territoriales
La cuestión más inmediata que debe resolverse es dónde caerá la nueva frontera ruso-ucraniana. La afirmación de Hegseth sobre la incapacidad de Ucrania para restaurar su frontera anterior a 2014 insinúa que Trump podría coaccionar a Zelensky para que se retire de al menos todo Donbass, que está en el centro de la dimensión territorial de su conflicto, aunque es posible que sus fuerzas retrocedan hasta la ciudad de Zaporozhye. Dejar que Rusia controle esa ciudad y las partes de sus nuevas regiones al oeste del Dniéper es poco probable en este momento.
Esto se debe a que Trump podría no querer asumir las críticas que seguirían a la concesión a Rusia de una ciudad de más de 700.000 habitantes cuyos residentes no votaron en el referéndum de septiembre de 2022. Lo mismo cabe decir de las partes de las nuevas regiones rusas situadas al oeste del río. En su lugar, podría proponer un referéndum supervisado por la ONU en algún momento después de que se detengan los combates para resolver este aspecto de su disputa territorial, al tiempo que permite a Rusia seguir reclamando oficialmente esas áreas. Eso podría ser lo suficientemente pragmático como para que Putin aceptara.
* Términos de la zona desmilitarizada y funciones de mantenimiento de la paz
La siguiente cuestión a tratar después de lo anterior son los términos de la zona desmilitarizada a lo largo de su frontera provisional y el papel de las fuerzas de mantenimiento de la paz que probablemente se desplegarían allí para vigilarla. La declaración de Hegseth de que EE.UU. no ampliará las garantías del Artículo 5 a las fuerzas de la UE allí podría disuadirlas de desempeñar un papel importante, que Rusia tendría que autorizar mediante una Resolución del Consejo de Seguridad de la ONU en cualquier caso, según el Representante Permanente Vasily Nebenzia, ya que de lo contrario serían objetivos legítimos. Los no occidentales son, por tanto, mucho más agradables.
Resulta que la gran mayoría de las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU proceden de países no occidentales, por lo que podrían desplegarse allí de forma prospectiva bajo un mandato del CSNU, según la sugerencia de Nebenzia, y posiblemente incluso dar lugar a la exclusión total de cualquier fuerza de mantenimiento de la paz occidental si se acuerda que ninguna contribuirá a esta misión. Sus condiciones tendrían que ser aceptables tanto para Rusia como para Estados Unidos para que se apruebe esta resolución, por lo que no está claro exactamente lo que podrán hacer o no hacer, pero eso nos lleva directamente al siguiente tema.
* Desmilitarización y desnazificación
Dos de los principales objetivos de Rusia en la operación especial son desmilitarizar y desnazificar Ucrania, lo que inicialmente trató de hacer coaccionando militarmente a Ucrania en los términos establecidos en el proyecto de tratado de paz de la primavera de 2022, aunque eso no tuvo éxito debido al Reino Unido y Polonia. Es poco realista imaginar que Trump vaya a aceptar que Rusia despliegue sus fuerzas armadas por toda Ucrania para implementar esto, por lo que sólo puede lograrse a través de medios diplomáticos similares que impliquen la aquiescencia de Kiev.
Ahí radica el posible papel que las fuerzas de paz de la ONU pueden desempeñar en la supervisión y aplicación de lo que finalmente se acuerde para desmilitarizar y desnazificar Ucrania. Podrían inspeccionar los lugares donde se sospeche que hay armas ilegales y todo el tráfico transfronterizo de Ucrania (incluidos sus puertos), al tiempo que tendrían derecho a imponer cambios en la información de los medios de comunicación y en los programas escolares, según fuera necesario. Esta es la única manera de garantizar que Ucrania siga desmilitarizada y desnazificada una vez finalizado el conflicto.
* Alivio de las sanciones
Rusia ha exigido en repetidas ocasiones el levantamiento de todas las sanciones occidentales, pero se puede argumentar que el «maestro de los tratos» Trump nunca aceptaría hacer esto de una vez, prefiriendo en su lugar elaborar un plan para el alivio gradual de las sanciones como recompensa por el cumplimiento de Rusia de un alto el fuego, armisticio o tratado de paz. Esto podría adoptar la forma de lo propuesto en el análisis de la diplomacia creativa de la energía, según el cual algunas exportaciones rusas a la UE podrían reanudarse durante la primera fase como medida de creación de confianza.
Aunque Rusia preferiría que se levantaran todas inmediatamente, sus responsables políticos podrían llegar a la conclusión de que es mejor aceptar un plan escalonado si eso es todo lo que Trump se siente cómodo ofreciendo en lugar de nada en absoluto. No obstante, haría bien en realizar el gesto de buena voluntad de levantar también las sanciones a las exportaciones de petróleo de Rusia por mar, ya que eso podría convencer a esos responsables políticos de que va en serio lo de aliviar la presión sobre Rusia. Esto, a su vez, facilitaría a Putin vender el compromiso de un alivio gradual de las sanciones en su propio país.
* Nueva arquitectura de seguridad
Rusia preveía crear una nueva arquitectura de seguridad europea mediante acuerdos mutuos con EE.UU. y la OTAN en diciembre de 2021, de acuerdo con las peticiones de garantía de seguridad que compartió con ellos en aquel momento. En retrospectiva, la intención era resolver diplomáticamente su dilema de seguridad, cuyas raíces se encuentran en la continua expansión de la OTAN hacia el este tras la antigua Guerra Fría y, especialmente, su expansión clandestina hacia Ucrania, en lugar de la operación especial que Putin planeaba en secreto en aquel momento si fracasaba.
Han cambiado tantas cosas desde entonces que las conversaciones globales por separado sobre este tema deben comenzar justo después de cualquier acuerdo que alcancen sobre Ucrania. Las nuevas cuestiones incluyen la expansión militar de la OTAN en el este, los nuevos miembros de Finlandia y Suecia, los Oreshniks hipersónicos de Rusia, su despliegue en Bielorrusia, el despliegue de armas nucleares de Rusia también allí, el futuro del Nuevo START que expira el próximo año, y la nueva carrera de armamentos espaciales, etc. Por lo tanto, acordar una nueva arquitectura de seguridad estabilizará el mundo.
Como puede verse, el camino que queda por recorrer será muy difícil debido a las delicadas cuestiones que Rusia y EE.UU. deben resolver, pero sus líderes han demostrado que tienen voluntad de negociar de buena fe. Es probable que ninguna de las partes consiga sus objetivos máximos, pero la diplomacia es el arte de lo posible, por lo que cada una hará todo lo posible por lograr lo máximo que pueda en este sentido dadas las circunstancias. El mejor escenario posible es una paz justa y duradera que resuelva realmente las causas profundas de este conflicto."
( Andrew Korybko , periodista norteamericano radicado en Moscú, blog, 13/02/25, traducción DEEPL, enlaces en el original)
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