"La emisión de órdenes de detención contra el primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, y su ex ministro de Guerra, Yoav Gallant, el 21 de noviembre, no sólo conmocionó a la clase dirigente israelí y estadounidense, sino también a algunos de los 125 Estados Partes en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI), que pronto se encargarán de ejecutar dichas órdenes, una vez que la Secretaría de la Corte las certifique y les comunique.
La semana pasada, en las amplias salas del Centro de Convenciones del Foro Mundial de La Haya, los representantes de esos países se reunieron en la 23ª sesión de la Asamblea de los Estados Partes (AEP) de la CPI, el órgano representativo que financia, gobierna y supervisa la aplicación del tratado fundacional de la CPI. En última instancia, la AEP garantiza que los autores de los crímenes internacionales más graves sean detenidos, juzgados y encarcelados.
Tanto en la reunión oficial de la AEP como entre bastidores en los pasillos de La Haya, el tema que todos tenían fresco en la mente era la cuestión de las órdenes de detención de la CPI contra Netanyhau y Gallant y las consecuencias potencialmente desastrosas para el orden internacional basado en normas si los Estados Partes ceden a las presiones externas que pretenden proteger a los funcionarios israelíes de la rendición de cuentas.
Entre los crímenes de los que Netanyahu y Gallant han sido acusados, en órdenes judiciales clasificadas como «secretas»: «el crimen de guerra de inanición como método de guerra, y los crímenes de lesa humanidad de asesinato, persecución y otros actos inhumanos», todos ellos “parte de un ataque generalizado y sistemático contra la población civil de Gaza”.
Sugiriendo el delito de genocidio -sin utilizar el término-, los magistrados de la Sala de Cuestiones Preliminares de la CPI citaron «motivos razonables para creer que [Netanyahu y Gallant] privaron intencionadamente y a sabiendas a la población civil de Gaza de objetos indispensables para su supervivencia».
Si Netanyahu, Gallant y otros funcionarios israelíes susceptibles de ser acusados de crímenes graves se sienten en el punto de mira, también lo están los 125 Estados Partes en el Estatuto de Roma, que se enfrentan a la perspectiva de detener y entregar a dirigentes de un Estado supuestamente democrático, respaldado por Occidente y querido aliado del Estado más poderoso del mundo.
Amenazas existenciales
«Nos encontramos en un punto de inflexión en la historia», dijo a la Asamblea la magistrada de la CPI y Presidenta de la Corte, Tomoko Atame, en la apertura el 2 de diciembre de los procedimientos de la AEP en la capital administrativa holandesa.
«El derecho internacional y la justicia internacional están amenazados», afirmó Atame. «El peligro para la Corte es existencial... El futuro de la Corte está ahora enteramente en sus manos».
Así es. Decenas de ministros de Asuntos Exteriores y delegados de todo tipo subieron al atril de la Asamblea para pedir que se ponga fin al doble rasero y a la impunidad; que se persiga a los autores de los crímenes más graves «sin miedo ni favor»; que los Estados Partes cooperen con la Corte, ante todo, ejecutando las órdenes de detención.
La única delegada que se refirió al asalto israelí a Gaza con algún detalle fue la ministra de Justicia de Namibia, Yvonne Dausab.
Namibia «acoge con satisfacción las recientes órdenes de detención dictadas por la Corte Penal Internacional contra el primer ministro Benjamin Netanyahu y el ex ministro de Defensa Yoav Gallant», declaró Dausab.
«Namibia está consternada por la muerte, los heridos y el sufrimiento de la población de los Territorios Palestinos Ocupados, sus desplazamientos indiscriminados, la destrucción de infraestructuras, incluidas escuelas y hospitales», declaró Dausab. «La denegación de acceso a la ayuda humanitaria es una afrenta total a las Convenciones de Ginebra... Nuestra civilizada conciencia colectiva debe estar horrorizada».
Minados y atacados
Lo más importante para muchos Estados Partes en la reunión de la semana pasada, y para los grupos no gubernamentales que también intervinieron, fue la letanía de amenazas, actos de intimidación y sabotaje a los que se ha enfrentado la CPI, algunos de los más descarados por parte de Estados que se han negado a adherirse al Estatuto de Roma.
Estas amenazas parecen provenir de múltiples direcciones.
«Es muy posible imaginar una aplicación quirúrgica de un Onyx hipersónico desde un barco ruso en el Mar del Norte sobre el tribunal de La Haya», sugirió el presidente ruso Dmitry Medvedev, actual vicepresidente del Consejo de Seguridad de Rusia, en respuesta a la orden de detención de la CPI contra Vladimir Putin, emitida por el tribunal en marzo de 2023, “así que, jueces, miren cuidadosamente al cielo”.
Tras las órdenes de detención de la CPI contra dirigentes israelíes, algunos políticos estadounidenses parecen dispuestos a unirse a Rusia en su asalto al tribunal penal más importante del mundo.
«La CPI es un tribunal canguro y Karim Khan es un fanático desquiciado», declaró el senador por Arkansas Tom Cotton en un reciente post en X. «Ay de él y de cualquiera que intente hacer cumplir estas órdenes fuera de la ley. Permítanme darles a todos un recordatorio amistoso: la ley estadounidense sobre la CPI se conoce como Ley de Invasión de La Haya por una razón. Piénsenlo».
En una carta del 24 de abril, un mes antes de que el fiscal jefe de la CPI, Karim Khan, solicitara órdenes de detención contra Netanyahu y Gallant, Cotton y otros once senadores republicanos advirtieron de que «Estados Unidos no tolerará ataques politizados de la CPI contra nuestros aliados».
«Apunten a Israel y les apuntaremos a ustedes», añadieron los senadores. «Si siguen adelante con las medidas indicadas en el informe, procederemos a poner fin a todo el apoyo estadounidense a la CPI, sancionaremos a sus empleados y asociados, y les prohibiremos la entrada a Estados Unidos a ustedes y a sus familias. Están advertidos».
A principios de junio, tras la solicitud de Khan de órdenes de detención, la Cámara de Representantes de Estados Unidos aprobó, por 247 votos a favor y 155 en contra, sanciones contra la CPI. Cuarenta y dos demócratas votaron a favor.
La Resolución 8282 de la Cámara espera la aprobación del Senado estadounidense.
También se ha amenazado a los aliados de Estados Unidos a los que pronto se encargará la ejecución de las órdenes de Khan contra dirigentes israelíes.
«A cualquier aliado -Canadá, Gran Bretaña, Alemania, Francia- si intentan ayudar a la CPI, les vamos a sancionar», dijo el senador por Carolina del Sur Lindsey Graham a Fox News a finales de noviembre (a las 7:10 aquí) -refiriéndose a la CPI con sede en La Haya como un tribunal belga.
«El Estatuto de Roma no se aplica a Israel ni a Estados Unidos», declaró Graham en otra ocasión, “porque no se concibió para ir a por nosotros”.
Los intentos más atroces de frustrar el procesamiento de dirigentes israelíes por la CPI parecen haber sido realizados por el propio Israel: el supuesto pirateo de los sistemas informáticos de la CPI y las amenazas matonescas, cara a cara, contra la ex fiscal jefe Fatou Bensouda.
La semana pasada, el abogado australiano de derechos humanos Chris Sidoti declaró a la AEP por videoconferencia que las amenazas contra el Tribunal podrían ser contraproducentes.
Una cosa son las «pomposas poses de políticos engreídos», afirmó Sidoti. Según el artículo 70 del Estatuto de Roma, las acciones que intimidan, corrompen o perjudican a los testigos, a los funcionarios judiciales y al propio tribunal son delitos perseguibles.
También lo son los actos de complicidad con los crímenes del Estatuto de Roma.
«¡Nos matan con bombas estadounidenses y europeas!», gritó Raji Sourani, Director del Centro Palestino de Derechos Humanos, en una sesión paralela de la Asamblea de la semana pasada en la que sólo había una sala de pie, golpeando la mesa con el puño y pidiendo responsabilidades.
«¿Quieren que Gaza y Palestina sean el cementerio del derecho internacional? Las personas libres comprometidas de todo el mundo no pueden ser rehenes de cuatro, cinco, seis Estados, que se apropian, ya saben, de todo este sistema jurídico internacional y quieren destruirlo, quieren desterrarlo... ¡Es Kafka!».
Doble rasero occidental
Las amenazas contra la CPI por parte de Estados que no son parte en Roma son motivo de gran preocupación, declararon los delegados en la asamblea de la semana pasada. Mucho más preocupante es la falta de voluntad de quienes se han adherido al tratado fundacional de la Corte para cumplir con su deber estatutario de ejecutar las órdenes de detención. Abundan las declaraciones contradictorias.
«El gobierno federal [alemán] se atiene a la ley, porque nadie está por encima de ella», declaró la ministra alemana de Asuntos Exteriores, Annalina Baerbock, al margen de una reunión de ministros de Asuntos Exteriores del G7 en la ciudad italiana de Fiuggi, el 26 de noviembre.
Días antes, el portavoz del gobierno alemán, Steffen Hebestreit, anunció que se examinarían «cuidadosamente» las «medidas internas» derivadas de las órdenes de detención contra dirigentes israelíes, y añadió: «Me resulta difícil imaginarnos realizando detenciones».
«Francia cumplirá con sus obligaciones internacionales», declaró el Ministerio de Asuntos Exteriores francés el 27 de noviembre, estipulando que, como dirigente de un Estado no parte en el Estatuto de Roma, Benjamin Netanyahu gozaba de inmunidad.
Tras el acuerdo de alto el fuego en el Líbano alcanzado apenas 24 horas antes -con Francia como cofirmante-, la postura de Francia sobre la inmunidad de Netanyahu parecía un quid pro quo.
«[De] acuerdo con la larga amistad entre Francia e Israel», añadía el comunicado de Francia del 27 de noviembre, “Francia tiene la intención de seguir trabajando en estrecha cooperación con el primer ministro Netanyahu y las demás autoridades israelíes para lograr la paz y la seguridad para todos en Oriente Medio”.
De hecho, ni los Estados Parte que no son Roma ni sus dirigentes gozan de inmunidad.
«[La] calidad de Jefe de Estado o de Gobierno, de miembro de un gobierno o de un parlamento, de representante electo o de funcionario público no eximirá en ningún caso a una persona de responsabilidad penal», afirma el artículo 27 del Estatuto.
«No debe permitirse que nadie, sea quien sea o esté donde esté, escape a la justicia», dijo el embajador de Hungría a la AEP la semana pasada, aunque Hungría fue uno de los primeros Estados Partes de Roma, junto con Argentina, en anunciar que Netanyahu sería bienvenido.
Irlanda sería menos hospitalaria.
«No podemos decir que nos preocupamos por las víctimas y luego invitar a los agresores a nuestra casa», declaró la semana pasada a la AEP la embajadora irlandesa en los Países Bajos, Ann Derwin.
«La justicia no es un menú a la carta», dijo Derwin. «No podemos elegir adherirnos a nuestras obligaciones en virtud de los Estatutos de Roma cuando nos convenga e ignorarlas cuando no».
Fiel a su condición de Estado anfitrión de la CPI, Países Bajos toma el camino más fácil... quizás.
«Actuamos sobre las órdenes de detención de personas que se encuentran en territorio holandés», declaró en noviembre el ministro holandés de Asuntos Exteriores, Caspar Veldkamp, ante la Cámara Baja del Parlamento holandés.
Días después, el Primer Ministro holandés Dick Schoof (alias «Tricky Dick») vaciló.
«Hay escenarios posibles... en los que [Netanyahu] podría venir a Holanda sin ser detenido», dijo Schoof en una conferencia de prensa en vísperas de la ASP.
«Eso no es correcto», dijo a Mondoweiss el representante permanente de los Países Bajos ante la CPI, Henk Cor van der Kwast, insistiendo en que el ministro de Asuntos Exteriores Veldkamp tenía razón.
«Si [Netanyahu] viene, será detenido», afirmó van der Kwast.
¿Prevalecerá el derecho internacional o la geopolítica?
Extendido en unas escaleras del Centro de Convenciones del Foro Mundial, en La Haya, la semana pasada, el embajador de Sudáfrica en los Países Bajos, Vusi Madonsela, habló con Mondoweiss sobre el ambiguo compromiso de ejecutar órdenes de detención contra dirigentes israelíes, y la crisis de confianza que esto ha engendrado entre las partes del Estatuto de Roma.
«Hemos escuchado algunas declaraciones de países como Francia y el Reino Unido», declaró Madonsela a Mondoweiss. «Entendemos que incluso los Países Bajos pueden estar titubeando en esa dirección, que dicen que piensan que existe la laguna técnica que les permitiría no cooperar con el tribunal mediante la detención y entrega del Primer Ministro Netanyahu o del ex Ministro Gallant».
«Todos los Estados Partes deben estar dispuestos a arrimar el hombro y cooperar con la Corte, o de lo contrario el sistema de justicia penal internacional se verá socavado», afirmó Madonsela.
De hecho, el artículo 86 del Estatuto de Roma obliga a los Estados Partes a «cooperar plenamente con la Corte», incluso mediante la ejecución de órdenes de detención, sin peros.
La sugerencia de que no lo harían se encuentra en el centro de la crisis de confianza de la CPI, declararon los oradores en la Asamblea de Estados Partes de la semana pasada.
«Podemos tener Estados Partes que aplaudan a voz en grito una decisión tomada por el tribunal y, al mismo tiempo, indiquen su falta de voluntad para aplicar otra», dijo el jurista australiano Chris Sidoti a los delegados la semana pasada. «Esta incoherencia, esta hipocresía, supone una amenaza más grave para el derecho internacional, los órganos judiciales internacionales y el Estado de derecho internacional que cualquier otra cosa... Acepto que los Estados actúen en su propio interés. Acepto que siempre lo han hecho y siempre lo harán. Pero en el pasado, a menudo han considerado que sus propios intereses se satisfacían mejor a través de un esfuerzo a largo plazo para construir un Estado de Derecho internacional con una legislación bien desarrollada e instituciones que funcionaran. Ahora, cada vez más, los Estados parecen ver sus propios intereses a corto plazo y totalmente centrados en sí mismos. Esa es la raíz de la crisis»."
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