"Con el anuncio de Noruega e Irlanda de que han reconocido a Palestina como Estado independiente, y la previsión de que España haga lo propio a finales de mayo, parece que crece el impulso internacional a favor de una solución de dos Estados para el conflicto palestino-israelí.
Este concepto cuenta desde hace tiempo con el apoyo de Estados Unidos y sus aliados, así como de la mayoría de los Estados árabes y de las Naciones Unidas. En 2017, Hamás modificó sus estatutos para aceptar la existencia de Israel sobre la base de las fronteras establecidas tras la guerra de los seis días de 1967. Según informes, recientemente indicó su disposición a desarmarse si se creaba un Estado palestino. Pero el actual gobierno israelí dirigido por el primer ministro, Benjamin Netanyahu, sigue oponiéndose implacablemente a una solución de dos Estados.
¿Podrían ser diferentes las cosas bajo un liderazgo distinto? Para responder a esta pregunta, necesitamos saber si los pueblos israelí y palestino podrían ser persuadidos de aceptar tal plan. En este punto merece la pena echar un vistazo a lo que nos dicen las encuestas.
Con demasiada frecuencia, a los políticos les resulta cómodo culpar a los ciudadanos de sus fracasos. Esto es especialmente cierto en el caso de los fracasos en el establecimiento de la paz. El Centro Palestino para la Investigación de Políticas y Encuestas (PCPSR, por sus siglas en inglés) ha seguido los altibajos del apoyo a la solución de los dos Estados, desde un máximo del 51% y el 53% para los palestinos y los judíos israelíes en las encuestas realizadas en 2016 hasta un mínimo del 33% y el 34% respectivamente en 2022.
Pero los encuestadores tanto en Israel como en Palestina, que realizan un excelente trabajo con los más altos estándares técnicos, lamentablemente han tenido poca o ninguna oportunidad de medir la opinión pública en apoyo de un proceso de paz exitoso. Miden la situación tal y como es, en el contexto del fracaso. En cambio, necesitan medir lo que podría ser, cómo podrían cambiar las actitudes con un liderazgo político proactivo y decidido a alcanzar la paz. Con ese liderazgo, las cifras cambian significativamente.
Más recientemente, en el lado palestino, el Instituto para el Progreso Social y Económico formuló la pregunta sobre la solución de los dos Estados en marzo de 2024 en el contexto de «negociaciones serias» y obtuvo un 72,5% de respuestas positivas. Esto contrasta con los resultados del PCPSR unos meses antes, en diciembre de 2023, que registraron un apoyo a la solución de los dos Estados de sólo el 34% entre los palestinos cuando se planteaba sin el contexto de negociaciones serias. Está claro que la clave está en «negociaciones serias».
Por parte israelí, una encuesta realizada para la Iniciativa de Ginebra en enero de 2024 obtuvo un resultado del 51,3% de apoyo a la solución de los dos Estados. En concreto, se enmarcaba en el contexto de una «devolución del acuerdo sobre los rehenes, para establecer en el futuro un Estado palestino no militarizado en Cisjordania y Gaza, y una normalización total entre Israel y Arabia Saudí». Esta cifra fue solo dos puntos porcentuales inferior al punto máximo de apoyo del 53% registrado por el PCPSR en 2016.
La seguridad siempre ha sido la máxima prioridad para los israelíes y, si se tiene en cuenta, el éxito de las negociaciones está garantizado. Según la encuesta del Instituto para el Progreso Social y Económico de marzo de 2024, desmilitarizar significativamente una futura Palestina no es un factor que rompa el acuerdo para los palestinos.
Una encuesta del PCPSR realizada para la Iniciativa de Paz Palestina también en marzo de 2024 reveló que el 50,4% de los encuestados afirmaba que la solución de los dos Estados sería aceptable para los palestinos siempre que también obtuvieran seguridad y un Estado independiente libre de ocupación.
La solución entonces para la implementación de la solución de los dos estados parece ser combinar todos los elementos que pueden hacer que sea un éxito.
Además, la escala que se utilice también es importante. En las negociaciones reales es importante saber dónde están las «líneas rojas» y qué se puede persuadir a la población para que acepte con un liderazgo político positivo.
En Irlanda del Norte, donde se utilizaron sondeos de opinión pública para detallar cada elemento de un acuerdo de paz, se preguntó a la población qué era: «esencial» (una línea roja), qué era «deseable» o «aceptable», qué era «tolerable» (no se quería pero con liderazgo político podría convertirse en un «sí») y qué era «inaceptable» bajo cualquier circunstancia (otra línea roja).
Cuando utilizamos esta escala para medir el apoyo a una solución de dos Estados en 2009, sólo el 21% de los israelíes y el 24% de los palestinos la consideraban «inaceptable». Estos resultados son muy similares a los que obtuvimos sobre el reparto de poder en Irlanda del Norte en las encuestas que realicé en enero de 1998, según las cuales era «inaceptable» para el 52% de los protestantes y el 27% de los católicos. A pesar de ello, gracias a la colaboración de los líderes políticos del Reino Unido, Irlanda, Estados Unidos y la UE, se logró la paz.
Está claro que se puede hacer lo mismo con Israel y Palestina con el pleno apoyo de la comunidad internacional.
Encuestas positivas
Para asegurarme, Mina Zemach, la encuestadora con la que trabajo en Israel, volvió a hacerme la pregunta sobre la solución de los dos Estados de 2009 en mayo de 2024. Los resultados se publican aquí por primera vez. El resultado entre los encuestados israelíes fue de un 43% de «inaceptable». No fue tan bueno como el resultado de 2009, pero sí mejor que el de Irlanda del Norte, donde se logró la paz.
Por tanto, es fundamental poner a prueba la solución de los dos Estados junto con todos los elementos positivos de incentivos y procesos, tanto internacionales como nacionales, que puedan desplegarse para maximizar las posibilidades de alcanzar la paz. Y cuando sepamos cuál es esa fórmula mágica, hagámoslo. Convirtamos la ficción en realidad y pongamos fin a esta guerra eterna."
(Colin John Irwin, Investigador, Departamento de Política, Universidad de Liverpool, Informed Comment, 23/05/24, traducción DEEPL, enlaces en el original)
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