"Donald Trump ha vuelto al poder y,
por decirlo suavemente, no es precisamente un fanático de la
globalización. El presidente estadounidense afirma su patriotismo
declarando públicamente su rechazo a un «globalismo» que, en sus
palabras, «ha dejado a millones y millones de nuestros trabajadores sin
nada más que pobreza y dolor». Para comprender mejor la era actual de la
globalización a la que pretende poner fin y su trayectoria, resulta
útil compararla con la globalización que tuvo lugar entre 1870 y el
estallido de la Primera Guerra Mundial.
Ambas globalizaciones representan
períodos cruciales, años decisivos que dieron forma al mundo actual. Y
ambas fueron testigo de la mayor expansión de la producción económica
mundial hasta la fecha.
Sin embargo, también fueron muy
diferentes en muchos aspectos. La primera globalización estuvo asociada
al colonialismo y al dominio hegemónico de Gran Bretaña. Condujo a un
gran aumento de la renta per cápita en lo que más tarde se conocería
como el «mundo desarrollado». Al mismo tiempo, provocó el estancamiento
en el resto del planeta e incluso la disminución de los ingresos en
China y África. Las cifras más recientes de la base de datos de
estadísticas históricas del Proyecto Maddison muestran que el aumento
acumulado del PIB real (ajustado a la inflación) per cápita del Reino
Unido entre 1870 y 1910 fue del 35%, mientras que el PIB per cápita se
duplicó en Estados Unidos durante el mismo período. Sin embargo, el PIB
per cápita de China disminuyó un 4%, y el de la India solo aumentó
ligeramente, un 16%. Este tipo particular de desarrollo creó lo que más
tarde se conoció como el Tercer Mundo y reforzó las diferencias en los
ingresos medios de los países de Occidente y el resto.
Desde el punto de vista de la
desigualdad mundial, que es en gran medida un reflejo de estos hechos,
la «Globalización I» produjo un aumento de la desigualdad, ya que las
zonas ya ricas crecieron más rápidamente y las más pobres se estancaron o
incluso retrocedieron.
Además de la creciente brecha entre naciones, la desigualdad también aumentó dentro de
muchas de las economías ricas, incluida la de Estados Unidos, como se
observa en la línea ascendente de la figura 1, en la que los deciles más
ricos crecieron más. El Reino Unido fue una excepción, ya que el pico
de desigualdad se alcanzó justo antes del inicio de la Globalización I,
durante las décadas de 1860 y 1870. En las tablas sociales británicas,
la principal fuente de información sobre la distribución de los ingresos
en el pasado, la elaborada por Robert Dudley Baxter en 1867
(casualmente el año de publicación de El capital
de Karl Marx) marca el año de mayor desigualdad del siglo XIX. La
desigualdad británica se redujo posteriormente gracias a una serie de
leyes progresistas, que iban desde la limitación de la jornada laboral
hasta la prohibición del trabajo infantil y la ampliación del derecho al
voto. Datos recientes muestran también un aumento de la desigualdad en
Alemania tras su unificación a finales de la década de 1860.
François Bourguignon y Christian
Morrisson, en cuyas cifras se basa la figura 1, no disponían de
información sobre los cambios en la desigualdad en la India y China, por
lo que ambos países están representados por una línea recta a lo largo
de los deciles de ingresos (lo que implica que han crecido al mismo
ritmo). Los nuevos datos fiscales de la India, centrados en la parte
superior de la distribución, elaborados por los economistas Facundo
Alvaredo, Augustin Bergeron y Guilhem Cassan, muestran igualmente una
desigualdad estable, aunque muy elevada. Así, en general, ambos
componentes de la desigualdad mundial (entre naciones y, en la mayoría
de los casos, dentro de las naciones) aumentaron durante la
Globalización I.
¿En qué se diferencia esto de la
globalización actual, la «Globalización II», que convencionalmente se
fecha desde la caída del Muro de Berlín en 1989 hasta la crisis del
COVID-19 en 2020? Cabe señalar que el punto final exacto de la
Globalización II puede ser objeto de controversia; se podría situar en
la imposición de aranceles a las importaciones chinas por parte de Trump
en 2017 o, incluso, de forma simbólica, en la segunda llegada al poder
de Trump en enero de 2025. Pero la fecha que elijamos no cambia las
características esenciales de la Globalización II.
Durante este tiempo, Estados Unidos,
el Reino Unido y el resto del mundo rico experimentaron un crecimiento,
pero a tasas que, en comparación con los países asiáticos, fueron
bastante modestas. Entre 1990 y 2020, el PIB real per cápita de Estados
Unidos aumentó a una tasa media anual del 1,4% (más lento que en la
primera globalización) y el PIB per cápita británico creció solo un 1%
anual. Los países poblados y relativamente pobres (pobres, al menos, al
inicio de la Globalización II) crecieron mucho más rápido: Tailandia un
3,5% per cápita, India un 4,2%, Vietnam un 5,5% y China a una tasa
asombrosa del 8,5%.
El contraste se muestra en las
figuras 1 y 2. En la figura 1, que muestra los datos del periodo
1870-1910, todas las partes de la distribución de los países ricos
crecieron más rápido que todas las partes de la distribución de los
países pobres. En la figura 2, que muestra los datos de 1988-2018, las
tasas de crecimiento de todas las partes de la distribución de la renta
de China y la India superan a las de todas las partes de la distribución
de la renta de Estados Unidos y el Reino Unido.
Esto ha transformado por completo la
economía y la geopolítica mundial: la primera, al desplazar el centro de
gravedad económico hacia el Pacífico y afectar a la posición relativa
de los ingresos de las poblaciones de Occidente y Asia, y la segunda, al
convertir a China en un rival serio para la hegemonía estadounidense.
Es innegable que, en las últimas tres
décadas, la posición de ingresos globales de amplios sectores de las
clases medias y trabajadoras occidentales ha empeorado. Esto ha sido
especialmente dramático en los países occidentales que no han crecido;
por ejemplo, el decil de ingresos más bajo de Italia cayó del percentil
73 al 55 a nivel mundial entre 1988 y 2018. En Estados Unidos, los dos
deciles inferiores retrocedieron en su posición mundial, aunque las
caídas fueron menores (7 y 4 puntos porcentuales, respectivamente) que
las de Italia. Además, las clases medias occidentales salieron perdiendo
en comparación con sus propios compatriotas situados en la cima de las
respectivas distribuciones de sus países. Las clases medias occidentales
fueron, por tanto, doblemente perdedoras: frente a las clases medias
asiáticas en rápido ascenso y frente a sus compatriotas mucho más ricos.
Metafóricamente, se las puede ver atrapadas entre ambos.
A diferencia de lo que ocurrió durante la primera globalización, la desigualdad mundial disminuyó durante la segunda, impulsada por las altas tasas de crecimiento de los grandes países asiáticos. Sin embargo, dentro
de las naciones, la desigualdad aumentó en general. Esto fue más
evidente en China, donde el coeficiente de Gini, una medida común de la
desigualdad, casi se duplicó tras las reformas liberales. Lo mismo
ocurrió en la India. La figura 2 muestra que el crecimiento de los
ingresos de los indios y chinos ricos superó al de los pobres de sus
países. Pero la desigualdad también aumentó en los países desarrollados,
primero con las reformas de Margaret Thatcher y Ronald Reagan, cuyos
efectos continuaron incluso durante los gobiernos de Tony Blair y Bill
Clinton, para finalmente estabilizarse en la segunda década de este
siglo. (...)
En resumen, la primera globalización
vio el auge de Occidente, la segunda el auge de Asia; la primera condujo
a un aumento de las desigualdades entre países, la segunda a su
disminución. Ambas globalizaciones tendieron a aumentar las
desigualdades dentro de las naciones. La desigualdad en las tasas de
crecimiento de los países durante la Globalización I situó a la mayoría
de la población occidental en la cima de la pirámide de ingresos
mundial. Rara vez se reconoce lo alto que estaban incluso los deciles
pobres de los países ricos en la distribución mundial de los ingresos.
El economista Paul Collier, en su libro El futuro del capitalismo,
escribe con nostalgia sobre la época en que los trabajadores ingleses
estaban en la cima del mundo. Pero para que ellos se sintieran en lo
alto, alguien tenía que sentirse en el fondo.
La segunda globalización expulsó a
algunas de las clases medias occidentales de estas posiciones
privilegiadas y provocó una gran redistribución de los ingresos, al ser
superadas por una Asia en auge. Este declive relativamente imperceptible
se produjo junto con otro mucho más perceptible de las clases medias
occidentales con respecto a sus propias élites nacionales. Esta
circunstancia provocó un descontento político que se reflejó en el auge
de líderes y partidos populistas.
Por último, cabe señalar que la
convergencia de los ingresos mundiales no se extendió a África, que
siguió su camino de declive relativo. Si esto no cambia —y la
probabilidad de que cambie parece baja—, el declive relativo de África,
en las próximas décadas, revertirá las fuerzas que actualmente empujan
la desigualdad mundial hacia abajo y dará paso a una nueva era de
aumento de la desigualdad mundial.
Una coalición de intereses improbable
Lo que quizá no se percibió al
comienzo de la Globalización II, pero que se hizo cada vez más evidente a
medida que avanzaba, fue la alianza de intereses entre los sectores más
ricos del mundo occidental y las masas pobres del Sur global. A primera
vista, este vínculo parece extraño, ya que ambos grupos no tienen casi
nada en común, ni en cuanto a educación, ni en cuanto a origen o a
ingresos. Se trató de una alianza tácita, que ninguna de las partes
percibió plenamente hasta que se hizo evidente.
La globalización empoderó a los ricos
de los países desarrollados mediante cambios en su estructura económica
interna: reducción de impuestos, desregulación y privatización, pero
también les brindó la capacidad de trasladar la producción local a
lugares donde los salarios eran mucho más bajos. La sustitución de la
mano de obra nacional por mano de obra extranjera barata enriqueció aún
más a los propietarios del capital y a los empresarios del Norte global.
También permitió a los trabajadores del Sur global conseguir empleos
mejor remunerados y escapar del subempleo crónico.
Los perdedores en todo esto fueron
los trabajadores de clase media de los países desarrollados, que fueron
sustituidos por mano de obra mucho más barata procedente del Sur global.
Por lo tanto, no es de extrañar que el Norte global se
desindustrializara, no solo como resultado de la automatización y la
creciente importancia de los servicios en la producción nacional en
general, sino también debido al hecho de que gran parte de la actividad
industrial se trasladó a lugares donde podía realizarse de forma más
barata. No es de extrañar que Asia Oriental se convirtiera en el nuevo
taller del mundo.
Esta particular coalición de
intereses se pasó por alto en el pensamiento original sobre la
globalización. De hecho, se creía que la globalización sería perjudicial
para las grandes masas trabajadoras del Sur global, que serían
explotadas aún más que antes. Muchas personas cometieron este error
basándose en los acontecimientos de la Globalización I, que
efectivamente condujo a la desindustrialización de la India y al
empobrecimiento de las poblaciones de China y África. Durante esta
época, China estaba prácticamente gobernada por comerciantes
extranjeros, y en África los agricultores perdieron el control de la
tierra, que habían trabajado colectivamente desde tiempos inmemoriales.
La falta de tierras los empobreció aún más. Así pues, la primera
globalización tuvo efectivamente un efecto muy negativo en la mayor
parte del Sur global. Pero no fue así en la Globalización II, que trajo
una relativa mejora salarial y mayor oferta de empleo para gran parte
del Sur global.
Por supuesto, también es cierto que
la duración de la jornada laboral y las condiciones de trabajo en el Sur
global a menudo eran muy difíciles y seguían siendo mucho peores que
las de los trabajadores del Norte. Las quejas de los trabajadores sobre
el horario 996 (trabajar de 9 de la mañana a 9 de la noche, seis días a
la semana) no son exclusivas de China, sino que son una realidad en gran
parte del mundo en desarrollo. Pero estas malas condiciones
representaban una mejora con respecto a lo que había antes y se
aceptaban como tales.
Incluso cuando los críticos
contemporáneos de la Globalización II estuvieron errados al afirmar que
la nueva globalización significaría un deterioro para la situación
económica de las grandes masas del Sur global —en lugar de ello, como
hemos visto, perjudicó a las clases medias del Norte global—, tuvieron
razón en cuanto a quiénes se beneficiarían más de estos cambios: los
ricos de todo el mundo.
Neoliberalismo nacional vs. neoliberalismo internacional
Cuando hablamos de neoliberalismo
debemos hacer una importante distinción analítica entre, por un lado,
las políticas nacionales de neoliberalismo y, por otro, las políticas
neoliberales internacionales. El primer tipo incluye el paquete habitual
de reducción de impuestos, desregulación, privatización y un retroceso
general del Estado. El segundo tipo consiste en la reducción de los
aranceles y las restricciones cuantitativas y, por lo tanto, en la
promoción del libre comercio en general, así como en la flexibilidad de
los tipos de cambio y la libre circulación de capitales, tecnología,
bienes y servicios. La mano de obra siempre se trató de forma diferente,
es decir, su movimiento nunca fue tan libre como el del capital, aunque
su movilidad global era una de las aspiraciones del modelo.
Esta distinción analítica es
especialmente importante para comprender a China y para averiguar qué
nos depara la segunda administración de Trump. Deja claro de inmediato
que China no siguió los preceptos del neoliberalismo en sus políticas
internas, mientras que sí lo hizo en su mayoría en sus relaciones
económicas internacionales. Eso distingue a China de muchos otros países
desarrollados y en desarrollo que se tomaron muy en serio tanto la
parte interna como la internacional de la globalización. A partir de la
década de 1980, Estados Unidos inició el giro neoliberal, que no se
limitó a las políticas internas, sino que abarcó la reducción de los
aranceles, la creación del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte y el aumento de las inversiones extranjeras entrantes y salientes.
Lo mismo ocurrió con la Unión Europea. También fue el caso de Rusia y
los antiguos países comunistas.
El único gran resistente fue China.
Solo este país mantuvo un papel importante para el Estado, que siguió
siendo el actor preponderante en el sector financiero y en industrias
clave como el acero, la electricidad, la fabricación de automóviles y
las infraestructuras en general. Aún más importante, el Estado siguió
siendo poderoso en la formulación de políticas y mantuvo lo que Vladimir
Lenin denominó los «altos mandos» de la economía. Estas políticas
chinas, especialmente bajo Xi Jinping, pueden entenderse mejor como algo
similar a la Nueva Política Económica de Lenin. Bajo las reglas de
estos regímenes, el Estado permite que el sector capitalista se expanda
en los sectores menos importantes pero mantiene el control sobre las
partes fundamentales de la economía y toma las decisiones clave que
tienen que ver con el desarrollo tecnológico. El Estado chino ha
participado activamente en el desarrollo de las tecnologías de punta en
la actualidad, como la tecnología verde, los coches eléctricos, la
exploración espacial y, más recientemente, la inteligencia artificial y
la aviónica.
Esa implicación ha ido desde simples
incentivos en forma de reducciones fiscales hasta presiones más
directas, en las que se dice a las empresas privadas lo que deben hacer
si quieren mantener buenas relaciones con el Gobierno. Un ejemplo
evidente de la diferencia de poder entre el Estado y el sector privado
se puso de manifiesto en 2020, cuando el gobierno canceló la que habría
sido la mayor salida a bolsa de la historia, la de Ant Group, filial de
Alibaba, que le habría permitido expandirse al sector fintech, en gran medida no regulado.
Por lo tanto, cuando hablamos del
éxito de la globalización en la reducción de la pobreza y el aumento del
crecimiento en muchos países asiáticos, especialmente en China, debemos
tener muy presente la distinción entre políticas nacionales e
internacionales. Se podría argumentar que el éxito de China se debe
precisamente a su capacidad para combinar estas dos partes de una manera
única, que ha dejado intacto en gran medida el poder del gobierno a
nivel nacional al tiempo que ha permitido que las ventajas del comercio
se aprovechen al máximo para sacar partido de sus puntos fuertes. Esa
estrategia concreta podría funcionar bien también en otros países
grandes, como la India o Indonesia. Sin embargo, tiene claras
limitaciones en los países pequeños, ya que carecen de economías de
escala y, lo que es quizás más importante, no tienen el mismo poder de
negociación con el capital extranjero que permitió a China beneficiarse
de importantes transferencias tecnológicas de los países más
desarrollados.
Trump, sentencia de muerte para la segunda globalización
La ola internacional de
globalización que comenzó hace más de treinta años está llegando a su
fin. En los últimos años se ha asistido a un aumento de los aranceles
por parte de Estados Unidos y la Unión Europea; la creación de bloques
comerciales; fuertes restricciones a la transferencia de tecnología a
China, Rusia, Irán y otros países «hostiles»; el uso de la coacción
económica, incluidas las prohibiciones de importación y las sanciones
financieras; severas restricciones a la inmigración y, por último,
políticas industriales con la subvención implícita de los productores
nacionales.
Si los principales actores —es decir,
Estados Unidos y la Unión Europea— se apartan del régimen comercial
neoliberal ortodoxo, las organizaciones transnacionales como el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial no podrán seguir predicando
al resto del mundo los preceptos habituales de la política de
Washington. Por lo tanto, estamos entrando en un nuevo mundo de
políticas comerciales y económicas exteriores específicas para cada
nación y región, alejándonos del universalismo y el internacionalismo y
acercándonos al neomercantilismo.
Trump encaja casi a la perfección en
ese molde. Le encanta el mercantilismo y considera la política económica
exterior como una herramienta para obtener todo tipo de concesiones, a
veces totalmente ajenas a la economía en sentido estricto, como su
amenaza de imponer aranceles a Dinamarca si se niega a ceder
Groenlandia. Quizás todo sea solo bravuconería. Sin embargo, esto
demuestra la opinión de Trump de que las amenazas económicas y la
coacción deben utilizarse como herramientas políticas. Estas políticas
fragmentarán aún más el espacio económico mundial. El objetivo de
Washington es frenar el ascenso de China y reducir la capacidad del
Estado chino para desarrollar nuevas tecnologías que puedan utilizarse
no solo con fines económicos, sino también militares.
Sin embargo, por otro lado, la parte nacional
del paquete neoliberal estándar solo se verá reforzada bajo Trump. Esto
ya se aprecia en sus intenciones de reducir los impuestos sobre la
renta de las personas físicas, desregular prácticamente todo, permitir
una mayor explotación de los recursos naturales e impulsar aún más la
privatización de las funciones gubernamentales, lo que supone, en
esencia, redoblar todos los preceptos nacionales del neoliberalismo.
Así, nos encontraríamos ante una contradicción solo en apariencia: un
aumento del mercantilismo a nivel internacional y un aumento del
neoliberalismo a nivel nacional, es decir, la combinación opuesta a las
políticas de China.
Algunos economistas, citando ejemplos
históricos, creen que las políticas mercantilistas deben ir
necesariamente acompañadas de políticas de mayor control y regulación
estatal a nivel nacional. Pero ese no es el caso del nuevo gobierno de
Estados Unidos. La nueva combinación que promueve Trump —una inmigración
estrictamente controlada junto con un neoliberalismo interno extremo y
mercantilismo en el exterior— probablemente resulte atractiva para
muchas personas en Francia, Italia y Alemania.
El mundo está entrando así en una
nueva era en la que los países ricos seguirán una política inusual de
doble cara: abandono de la globalización neoliberal en el ámbito
internacional e impulso decidido de un proyecto neoliberal en el plano
doméstico."
(Branko Milanovíc , JACOBINLAT, 27/05/25, gráficos en el original)