"La organización por parte de Qatar de la Copa del Mundo de fútbol masculino de 2022 ha provocado un buen grado de enfado y confusión. Muchos se han preguntado por qué se ha concedido el torneo a un país con un historial tan pobre en materia de derechos humanos en general y de derechos LGBTQ+ en particular.
Las acusaciones de corrupción en el proceso por el que se concedió a Qatar el torneo también han sido muy discutidas. Sin embargo, con toda la presión que está recibiendo Qatar, existe el peligro de que la corrupción demostrada en la FIFA y su posterior fracaso en las reformas no reciban la atención que merecen.
Dos investigaciones externas, una de los fiscales suizos y la otra del Departamento de Justicia de Estados Unidos, han investigado las acusaciones de chantaje, fraude electrónico y blanqueo de dinero de personas de la FIFA y de su entorno.
Las investigaciones suizas se centraron en particular en el fraude, la mala gestión y la malversación de fondos de la FIFA por parte de altos funcionarios de la organización. Numerosos casos están en curso y varias personas han sido condenadas, aunque el ex presidente de la Fifa, Sepp Blatter, y el vicepresidente, Michael Platini, fueron absueltos (tras ser inhabilitados por la Fifa durante ocho años para el fútbol profesional). El ejecutivo del fútbol qatarí y ministro del gobierno, Nasser al-Khelaïfi, también fue absuelto en el juicio por corrupción en Suiza.
El DoJ se centró más en el reparto de los derechos de los medios de comunicación, los sobornos y el blanqueo de dinero. La investigación estadounidense ha investigado el comportamiento de funcionarios de la FIFA durante décadas. Más de 50 individuos y empresas han sido acusados penalmente, en su mayoría en relación con presuntos sobornos y el blanqueo de esos pagos. Cuatro empresas y 27 personas se declararon culpables de varios cargos de soborno y blanqueo de dinero.
Varias personas han sido condenadas, otras absueltas, y varios de los casos están en curso, en su mayoría de personas que luchan contra la extradición a los Estados Unidos. El Departamento de Justicia se ha incautado de más de 201 millones de dólares (170 millones de libras) de las cuentas de los antiguos funcionarios implicados en las tramas de corrupción.
El DoJ también ha acusado a tres funcionarios de aceptar sobornos por la adjudicación de los torneos de la Copa del Mundo a Rusia y Qatar. Dos de ellos han muerto y el tercero, el brasileño Ricardo Teixeira, no puede ser extraditado. Teixira niega todos los cargos, pero la FIFA le ha prohibido jugar al fútbol profesional de por vida por las acusaciones de aceptar sobornos relacionados con las competiciones sudamericanas.
Las personas directamente implicadas en la dirección de la candidatura de Qatar siempre han negado cualquier infracción. El Comité Supremo de Qatar para la Entrega y el Legado ha argumentado: "A pesar de años de afirmaciones falsas, nunca se han presentado pruebas que demuestren que Qatar obtuvo los derechos para organizar la Copa Mundial de la Fifa 2022 de forma poco ética o por medios que contravinieran las estrictas normas de licitación de la Fifa".
¿Qué se considera corrupción?
Como sostengo en mi libro Analizar la corrupción, nunca habrá un consenso universal sobre lo que es la corrupción. Un acuerdo político inteligente de una persona es un acto de corrupción de otra. Un buen punto de partida para entender dónde empieza y termina la corrupción es estar atento a cuatro cosas.
En primer lugar, la corrupción es deliberada. Ninguna persona es corrupta por accidente. La corrupción no es un acto de mala gestión. Ocurre porque la gente quiere que ocurra.
En segundo lugar, la corrupción implica algún tipo de comportamiento abusivo. Para determinar dónde empieza y termina el "abuso", tenemos que tener claras las reglas del juego. Tenemos que saber lo que dicen las especificaciones de un trabajo determinado. Sólo entonces podremos estar seguros de que alguien ha ido más allá de eso al tomar decisiones.
En tercer lugar, la corrupción implica un poder confiado. Ese poder puede venir a través de las urnas (políticos) o puede venir a través de un nombramiento (funcionarios o, por ejemplo, funcionarios de la Fifa).
Por último, tiene que haber algún tipo de beneficio privado. Debe haber un resultado -ya sea dinero, reputación o servicios prestados- que no se habría obtenido de otra manera.
Estos cuatro puntos pueden ser (y de hecho lo son) discutidos. Pero, como punto de partida para diez, ofrecen un marco para dar sentido a lo que a menudo son procesos complejos.
Utilizando esta definición, no hay un comportamiento claro que vincule directamente la candidatura de Qatar con la corrupción para conseguir el derecho a la Copa del Mundo de 2022. Incluso se puede argumentar que los qataríes -al igual que los rusos (2018), los brasileños (2014), los sudafricanos (2010) y los alemanes (2006)- se limitaron a seguir las reglas y, de hecho, la lógica que las sustenta.
Michael García, antiguo abogado de Estados Unidos, señaló, al realizar una investigación ética independiente sobre el proceso de licitación, que quienes dirigían la operación qatarí bien podían haber llevado esas reglas al límite. Sin embargo, podría decirse que jugaron muy bien el juego de la FIFA. Las reglas pueden haber sido inadecuadas para el propósito o moralmente objetables, pero eso no hace que el comportamiento de Qatar sea corrupto.
Tal y como han puesto de manifiesto las investigaciones suizas y estadounidenses, un número significativo de representantes de la FIFA han abusado deliberadamente de sus posiciones de poder para obtener beneficios privados. En estos casos se han cumplido los cuatro criterios de corrupción mencionados. Por ejemplo, los dos exfuncionarios condenados en 2017, el paraguayo Juan Ángel Napout, exvicepresidente de la Fifa, y José Maria Marin, exdirector de la Federación Brasileña de Fútbol.
Napout fue obligado a renunciar a 3,3 millones de dólares en sobornos recibidos y fue multado con 1 millón de dólares. Se le declaró culpable de asociación ilícita y de dos cargos de conspiración de fraude electrónico. Marin fue condenado a cuatro años de prisión y a una multa de 1,2 millones de dólares, y se le ordenó el decomiso de 3,3 millones de dólares.
También están los que están pendientes de sentencia, como el ex miembro ejecutivo del consejo de la Fifa, Luis Bedoya, que fue declarado culpable de fraude en transferencias bancarias y conspiración de soborno. Bedoya se declaró culpable en noviembre de 2015, pero su sentencia sigue retrasándose.
Hay más casos legales potenciales, el más evidente es el de otro ex vicepresidente de la Fifa, Jack Warner. El Departamento de Justicia alega que Warner recibió 5 millones de dólares a través de varias empresas ficticias para que votara a favor de que Rusia organizara la Copa del Mundo de 2018 y sigue intentando extraditarlo a Estados Unidos desde Trinidad. Warner niega cualquier acusación de delito.
¿Hacia dónde va la Fifa?
Aunque se ha demostrado la existencia de corrupción en el seno de la FIFA, la cultura organizativa parece seguir siendo la misma. La FIFA creó un conjunto de nuevas instituciones para supervisar su trabajo en 2012. Sin embargo, en el punto álgido de los casos de corrupción en 2017, despidió a los presidentes independientes de las ramas de investigación y adjudicación del comité de ética y al presidente del comité de gobernanza. Estos despidos provocaron que varios de los miembros restantes de estos comités dimitieran en señal de protesta.
Los dos presidentes destituidos declararon que estaban investigando cientos de casos de corrupción que estarían paralizados durante años y que su destitución "neutralizaba" e "incapacitaba" las investigaciones de corrupción de la FIFA.
Los organismos siguen existiendo, pero no han tenido nada parecido al impacto más amplio que se esperaba. Esto se refleja en los casos en los que la FIFA no ha tomado ninguna medida o postura sobre claras violaciones éticas desde entonces, como la prohibición de que Rusia participe en los Juegos Olímpicos debido a violaciones de dopaje.
Esta falta de cambio podría deberse a que la FIFA ha argumentado que es la víctima de la corrupción, no el origen de la misma. En un comunicado emitido cuando Napout y Marin fueron condenados, la Fifa afirmó que "apoya y alienta firmemente los esfuerzos de las autoridades estadounidenses para hacer rendir cuentas a aquellos individuos que abusaron de sus posiciones y corrompieron el fútbol internacional para su propio beneficio personal".
Pero parece que incluso con la salida de los acusados de corrupción, la Fifa necesita un cambio cultural hacia una mayor transparencia y responsabilidad. En la investigación sobre la respuesta de la FIFA a la corrupción, mi colega Will Heaston y yo hemos argumentado que sus dirigentes no han comprendido los problemas a los que se enfrentan. Por ello, a la Fifa le ha resultado muy difícil adoptar una reforma significativa. (...)
Sin embargo, no debería permitirse continuar sin hacer un cambio institucional significativo frente a la corrupción profundamente arraigada, para que no vuelva a suceder." (Daniel Hough, Brave New Europe, 25/11/22; traducción DEEPL)
No hay comentarios:
Publicar un comentario