"Menos temporalidad en los contratos, menos paro juvenil y señales de una “transformación estructural gradual” de la economía española. Estos son algunos de los principales efectos positivos que un estudio publicado esta semana vincula con las políticas económicas de España de los últimos años, especialmente con la reforma laboral y los fondos europeos del plan de recuperación por la crisis del coronavirus. El informe El Plan de Recuperación y Resiliencia de España: abordando los desafíos estructurales del mercado laboral ha sido distribuido por la Comisión Europea y emana de uno de sus organismos, aunque el propio Ejecutivo comunitario especifica que se trata de un trabajo académico que no tiene por qué reflejar la posición oficial de Bruselas.
El estudio, a cargo de la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros de la Comisión Europea, empieza destacando que España ha combinado durante mucho tiempo “un desempleo estructural muy superior a la media de la UE” con niveles “excepcionalmente altos de empleo temporal”, “políticas de activación débiles” y “desajustes persistentes de competencias” de los trabajadores. Con ese escenario, los autores recuerdan que el plan de recuperación iniciado en 2021 “buscó abordar estas debilidades acumuladas mediante un amplio paquete de reformas regulatorias”.
“Estas reformas”, continúan los autores, “se implementaron en un contexto de fuerte dinamismo macroeconómico, con un crecimiento del empleo y del PIB en España que superó de forma constante la media de la zona euro entre 2021 y 2025″. Creen que ese contexto “favorable” se explica en parte por la dinámica global posterior a la pandemia, pero a la vez destacan que “el desempeño del mercado laboral español durante este periodo fue notablemente más sólido que la media de la UE”. Los datos de Eurostat indican que el desempleo de España se contrajo del 13,3% al 10,2% entre finales de 2021 y de 2025. En ese mismo periodo, la media de paro de los Veintisiete pasó del 6,4% al 6%.
“Por primera vez, la regulación laboral se reformó junto con un conjunto más amplio de reformas e inversiones complementarias destinadas a abordar debilidades estructurales”, agregan los autores, antes de señalar que el cambio más “tangible” es la mejora de la temporalidad de los contratos. “Desde la entrada en vigor de la reforma de 2021, la composición de las nuevas contrataciones ha cambiado notablemente hacia contratos indefinidos, con una caída de alrededor de 30 puntos porcentuales en la proporción de contratos temporales en los flujos anuales, y una reducción de 10,5 puntos porcentuales en el stock de empleo temporal", subrayan.
Los autores apuntan que estos efectos de la reforma laboral han sido “particularmente visibles” en actividades como la agricultura o la construcción. El cambio, añade el estudio, “se ha traducido en una mejora de la resiliencia financiera de los hogares” y “ha contribuido a reducir una de las distorsiones más persistentes del mercado laboral español”.
El estudio advierte que hay otros “signos alentadores” más allá de la contracción de la temporalidad de los contratos: “El desempleo juvenil ha disminuido considerablemente, los indicadores de educación y formación han mejorado y existen señales tempranas de una reasignación gradual del empleo hacia sectores más intensivos en conocimiento y orientados al comercio internacional”. El Gobierno insiste muchísimo en este último punto, al observar un mayor protagonismo de los sectores de alto valor añadido y una contracción de los menos productivos en el conjunto del empleo. “La combinación de una menor dualidad, mejores políticas de activación, una oferta de competencias más sólida y una transformación estructural continua podría, si se mantiene, apoyar un mercado laboral más resiliente y una reducción gradual del desempleo estructural a medio plazo”, considera el estudio europeo.
Problemas a mejorar
El análisis no solo consiste en alabanzas: también advierte que persisten “desafíos e incertidumbres”. En ese sentido, destaca que la temporalidad en la Administración pública sigue siendo muy elevada y que, aunque los contratos que se firman son más estables, “la evidencia sobre la estabilidad laboral en sentido amplio sigue siendo más ambigua, ya que algunas empresas podrían estar adaptando las formas contractuales sin modificar las relaciones laborales”. Esto, destacan, “ha dado lugar a una disminución de la tasa de supervivencia de los contratos indefinidos tras la reforma de 2021″.
Los autores finalizan insistiendo en sus dos conclusiones principales. En primer lugar, dicen que “la reforma integral del mercado laboral” ya ha producido “resultados tangibles en la reducción de la dualidad del mercado laboral, especialmente en el sector privado y en sectores previamente caracterizados por un uso intensivo de contratos temporales”. Además, concluyen que ”la interacción entre reformas e inversiones en diferentes ámbitos políticos parece estar creando condiciones propicias no solo para mejorar los resultados del mercado laboral, sino también para una transformación estructural gradual de la economía española”.
Los autores del estudio son Gonzalo López Molina, David Martínez Turégano, Victor Pedrero Bohnet y José Salvado Garcia. “Las opiniones expresadas en este documento son exclusivamente las de sus autores y no deben considerarse representativas de la posición oficial de la Comisión Europea”, señala el informe."
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