"Cómo llegar de aquí hasta allí
Si se hubiera pedido al difunto Jacques Delors que elaborara una unión fiscal para la UE, habría llegado con una construcción similar a la que propuso para el euro: un plan detallado de varias etapas con objetivos y plazos. Una unión fiscal acabará exigiendo una modificación del Tratado. Pero es mucho lo que podemos hacer ya.
La UE ha agotado prácticamente todas las alternativas, desde la fracasada agenda de Lisboa de Barroso al plan de inversión de Juncker -una cifra sin sustancia-, pasando por el fondo de recuperación. Este último se basa en los Tratados vigentes, que permiten a la UE recaudar fondos en nombre de los Estados miembros. Pero no es un instrumento de deuda soberana porque los Estados miembros son los que en última instancia deciden si pagan o no la deuda. Esta dicotomía se refleja en el precio de los bonos emitidos por la UE.
Informamos de la intervención de Mario Draghi en el Ecofin de Gante, en la que advirtió de las enormes necesidades de financiación para los próximos diez años. Esto no puede lograrse con más trucos fiscales como el fondo de recuperación, que es una máquina del Juicio Final política que depende de las transferencias intragubernamentales. La UE necesita un modo de financiación sostenible.
Aunque en última instancia será necesario modificar el Tratado, la UE ya puede hacer muchas cosas en virtud de la legislación vigente. Andrew Duff y Luis Garicano han presentado la idea de un presupuesto federal de dos niveles que la UE podría adoptar ya para el próximo periodo presupuestario de siete años, de 2027 a 2034. El más bajo de los dos niveles sería esencialmente el mismo que el actual mecanismo de financiación a partir de las contribuciones nacionales basadas en la renta nacional bruta. Este es el nivel que se ocuparía de la Política Agrícola Común y los Fondos Estructurales. El nivel superior sería más flexible y se utilizaría para la estabilización macroeconómica, las inversiones en cambio climático, la digitalización (que todavía no existe en la UE), la defensa y la seguridad, un mecanismo de resolución bancaria y de garantía de depósitos que funcione, y la adhesión de Ucrania. Ursula von der Leyen puede dar la impresión de que la UE puede hacerlo todo, pero la realidad es que una UE hiperactiva e infrafinanciada se está abocando al fracaso.
Un presupuesto ampliado a dos niveles constituiría un paso intermedio hacia una unión fiscal. Es una idea antigua. Los autores nos recuerdan el informe MacDougall de 1977, que prevé un presupuesto prefederal de aproximadamente el 7% del PIB. En última instancia, creemos que esta es aproximadamente la cifra objetivo correcta incluso hoy en día. Estamos hablando de una pequeña unión fiscal, no de un gran Estado.
Como parte de una solución intermedia, la UE podría activar una cláusula pasarela que permitiera cambiar un procedimiento legal: Los ministros podrían decidir suprimir la unanimidad necesaria para las políticas presupuestarias y adoptar el voto por mayoría cualificada. Passerelle es una palabra francesa que designa un pequeño puente. Se necesita unanimidad para acabar con la unanimidad. Puede fracasar exactamente por la misma razón que puede fracasar un cambio de tratado. Pero es un procedimiento de primera fase técnicamente más fácil que un cambio de tratado en toda regla.
Técnicamente, este es el camino a seguir. Políticamente puede suceder si la urgencia se entiende más ampliamente. Ahora no es el caso." (Wolfgang Münchau , Eurointelligence, 28/02/24; traducción DEEPL)
No hay comentarios:
Publicar un comentario