"La creciente desigualdad social y el empobrecimiento de la clase
trabajadora han provocado un aluvión de desahucios, lanzamientos y
ocupaciones de vivienda, ante el descarado posicionamiento del gobierno a
favor del sector inmobiliario-financiero. (...)
Aquí nos vamos a centrar en el análisis de los desalojos judiciales de
viviendas, que han afectado a los sectores más empobrecidos de la
población, sobre todo a raíz de la crisis iniciada en 2008. En esta
primera entrega se recogen los datos disponibles sobre la magnitud del
problema, que se agudizó en los años centrales de la crisis para las
viviendas hipotecadas mientras las cifras se han mantenido siempre altas
para las viviendas de alquiler.
(...) Entre 2001 y 2007, antes de la crisis, se iniciaron diariamente 180
procesos, tres cuartas partes de los cuales eran por impagos de
alquiler. Entre 2008 y 2016, la media diaria se dobló, con 390 procesos
diarios, y se hicieron más frecuentes los casos de ejecución hipotecaria
que los de alquiler.
(...) las
ejecuciones hipotecarias crecieron vertiginosamente entre 2007-2009 y a
partir de 2012 se registra un descenso importante, mientras que los
desahucios de alquileres superan a los que se registraban antes de la
crisis (a pesar del descenso de 2013).
Ante la extrema intensificación en el ciclo de crisis de ejecuciones
hipotecarias sobre viviendas en propiedad sin terminar de pagar (más de
medio millón entre 2008 y 2013, con una media diaria de 230 procesos
abiertos), y teniendo en cuenta la imprecisión de la estadística
judicial, el gobierno encargó al INE la elaboración de una nueva
estadística de ejecuciones hipotecarias. Ésta se base en los Registros
de la Propiedad y sus datos se publican trimestralmente desde 2014.
Según esta fuente el total de ejecuciones hipotecarias de fincas
rústicas y urbanas entre 2014 y 2016 es de 296.000, un 50% superior a la
registrada por el CGPJ (197.000); un 42% superior si nos limitamos a
las fincas urbanas (281.000) (...) Se
constata, por tanto, que la estadística del CGPJ presenta un importante
sub-registro de las ejecuciones hipotecarias inscritas en los Registros
de la Propiedad.
Lanzamientos
Los lanzamientos o desalojos forzosos de la vivienda
se efectúan como consecuencia del cumplimiento de una orden judicial de
desahucio y se aplican cuando la parte afectada no abandona la vivienda
por propia iniciativa. La estadística de lanzamientos del CGPJ se
registra desde 2008 y sólo contabiliza los practicados por las
comisiones de “Servicios comunes de Notificaciones y Embargos”[3].
Con esta limitación, cuyo alcance desconocemos, los lanzamientos
“iniciados” entre 2008 y 2016 en el conjunto de España fueron 515.000
(157 por día). Desde 2013 la estadística judicial precisa los tipos de
lanzamiento ejecutados: el 54% corresponde a casos de alquiler (144.000
hasta 2016), el 41% a viviendas en propiedad (110.000 lanzamientos) y el
4% a otras situaciones (11.000 lanzamientos).
Usurpaciones
Un último indicador de la magnitud del problema de los desahucios son los expedientes judiciales abiertos por “usurpación” de casas ocupadas,
un hecho que la Plataforma de Afectados por la Hipoteca y las asambleas
de vivienda definen como “recuperación” de pisos que los bancos han
decidido dejar vacíos para maximizar sus beneficios a costa del derecho a
la vivienda, pero que el Código Penal define como delito en los
siguientes términos: «El que ocupare, sin autorización debida, un
inmueble, vivienda o edificio ajenos que no constituyan morada, o se
mantuviere en ellos contra la voluntad de su titular».
Tales procesos judiciales por usurpación se han cuadruplicado entre 2007 y 2016[4],
pasando de 4.900 a 22.500 en el conjunto de España. Los juicios han
experimentado un crecimiento continuo y son la punta del iceberg de la
creciente ocupación de viviendas vacías por parte de familias
desahuciadas sin alternativa habitacional. En el conjunto de España
suman 124.807 procesos judiciales desde 2007, experimentando una gran
progresión, desde 16 juicios diarios en los primeros años a 59 en los
últimos. (...)
Impacto social
El Cuadro 1 recoge la evolución de los desahucios de propiedad con
hipoteca pendiente y de alquiler en números absolutos y la proporción
que representan en relación al parque de viviendas principales de cada
grupo, así como la media diaria de procesos iniciados en el conjunto de
España.
Se ofrece además la evolución de los lanzamientos forzosos de la
vivienda y su peso en relación a los desahucios iniciados, así como la
media diaria de lanzamientos. Por último se recoge la evolución de los
juicios iniciados por usurpación en relación a los lanzamientos y la
media diaria correspondiente.
Cuadro 1. Impacto social de los desahucios, lanzamientos y usurpaciones en España (2001-2016)
Desahucios de propiedad |
||||
Viviendas con hipoteca (media anual) |
Ejecuciones hipotecarias |
% hogares afectados |
Media diaria |
|
2001-04
2005-07
2008-10
2011-13
2014-16
|
3.642.817
4.589.098
5.400.196
5.713.414
5.301.000
|
55.381
58.976
245.582
252.117
197.333
|
1,52
1,29
4,55
4,41
3,72
|
38
54
224
230
180
|
Desahucios de alquiler |
||||
Parque de viviendas de alquiler (media anual) |
Procesos arrendaticios |
% hogares afectados |
Media diaria |
|
2001-04
2005-07
2008-10
2011-13
2014-16
|
1.737.874
2.026.398
2.273.703
2.688.987
3.146.200
|
190.515
159.328
198.671
200.219
189.551
|
10,96
7,86
8,74
7,45
6,02
|
130
146
181
183
173
|
Lanzamientos forzosos (de propiedad o alquiler) |
||||
Total desahucios iniciados |
Lanzamientos |
% hogares afectados |
Media diaria |
|
2008-10
2011-13
2014-16
|
444.253
452.336
386.884
|
111.900
197.560
205.894
|
25,19
43,68
53,22
|
102
180
188
|
Juicios por usurpación de vivienda ocupada |
||||
Total lanzamientos iniciados |
Juicios por usurpación |
% hogares afectados |
Media diaria |
|
2008-10
2011-13
2014-16
|
111.900
197.560
205.894
|
17.998
37.645
64.258
|
16,08
19,05
31,21
|
16
34
59
|
Fuente: Elaboración propia a partir de la Estadística del Consejo General del Poder Judicial para los datos de desahucios (ejecuciones hipotecarias y procesos arrendaticios), lanzamientos y usurpaciones; y del Instituto Nacional de Estadística (Censos de 2001 y 2011, y Encuesta continua de los Hogares a partir de 2013) para los datos de tenencia de las viviendas principales.
Antes de la crisis los desahucios de la propiedad por ejecución hipotecaria
afectaban a menos del 1,5% de los hogares con esa forma de tenencia. La
tasa de incidencia llegó a la cota máxima del 4,5% en el trienio
2008-2010 y descendió luego lentamente en los dos trienios siguientes.
El parque de viviendas hipotecadas se redujo en 741.000 hogares entre
2009 y 2015 como consecuencia combinada de los desahucios y de la falta
de crédito para comprar nuevas viviendas. En 2016 la cifra de viviendas
hipotecadas ha vuelto a crecer en 106.000 unidades en lo que parece un
cambio de tendencia.
Los desahucios de alquiler han sido siempre más
frecuentes en términos relativos que los de vivienda hipotecada, con
tasas bastante constantes entre el 7 y el 10%, y con una significativa
bajada en el trienio 2014-2016 (6%).
Conviene tener en cuenta que una
misma familia puede ser objeto de varios desahucios a lo largo del
tiempo, lo que apenas reduce la amplitud del fenómeno (aunque no su
intensidad); sumando los desahucios de hipoteca y de alquiler la
población afectada ronda los cinco millones de personas.
Los lanzamientos o desalojos forzosos de la vivienda
a partir de 2008 (año en que se inicia esta estadística) representan
una proporción cada vez mayor de los procesos iniciales de desahucio
(sumados los de propiedad y alquiler), pasando del 25% en el trienio
2008-2010 al 44% en el trienio siguiente y al 53% en el trienio
2014-2016.
En otros términos, una fracción creciente de las familias
desahuciadas no abandona voluntariamente su hogar y extrema los plazos
hasta sufrir un lanzamiento.
Por último, los juicios por usurpación, que
habitualmente se producen tras haber ocupado una vivienda vacía después
de sufrir un desalojo forzoso, representan una proporción cada vez
mayor: entre 2008-2010 equivalían al 16% de los lanzamientos, el trienio
siguiente un 19% y el 31% en 2014-2016.
Considerando que los procesos
judiciales por usurpación afectan sólo a una parte menor de los casos
reales de ocupación, el que la tasa llegue al 31% de los lanzamientos
deja traslucir la magnitud creciente de las ocupaciones o, dicho de otro
modo, la incapacidad de la política de vivienda para dar alternativas
habitacionales a las familias con menos recursos.
Para explicar el fenómeno de las ocupaciones conviene tener en cuenta
que junto a los cientos de miles de viviendas desahuciadas y retenidas
por los bancos, hay en España entre 3 y 4 millones de viviendas vacías
de forma permanente –3,4 millones según el Censo de 2011- de las cuales
el 84% se encontraba en buen estado de conservación.
Estas viviendas
vacías alimentan la controversia jurídica entre el derecho a la vivienda
y el derecho a la propiedad. Como veremos más adelante, ha tenido que
ser el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, o Tribunal de
Luxemburgo, el encargado de cuestionar las cláusulas abusivas de la
legislación española:
“Los jueces hemos encontrado soluciones en la
justicia europea, que considera el derecho a la vivienda como un derecho
fundamental, una consideración que no dan ni la Constitución española
ni el estado de derecho de este país. Cada vez más, los jueces estamos
dejando de tener en cuenta el derecho español y vamos al derecho
comunitario”[5].
En esta línea, bastantes jueces recuerdan la “función social” del
derecho a la propiedad que, en determinadas circunstancias, “no se puede
imponer al derecho constitucional de toda persona a una vivienda digna”[6]." (
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