"Tras el crack financiero de 2008, la proporción de desempleados sin trabajo durante un año o más aumentó continuamente en los actuales Estados miembros de la Unión Europea, de alrededor del 30% al 44% en 2014. La proporción descendió posteriormente, pero no volvió a su nivel anterior a la crisis hasta 2020: los mercados laborales europeos habían tardado más de una década en recuperarse de una tasa de desempleo de larga duración que ya era elevada (véase el gráfico). Claramente, esto representó un fracaso político para la UE.
Tras el inicio de la pandemia, el desempleo de larga duración volvió a aumentar. En el contexto de la crisis del coste de la vida y de las mayores tasas de privación material, esto exige intervenciones políticas urgentes en los mercados laborales, para ofrecer a los desempleados de larga duración un trabajo digno con un salario digno.
El desempleo de larga duración tiene consecuencias de largo alcance, como constató la socióloga austriaca Marie Jahoda en su investigación pionera, cuyas conclusiones siguen siendo válidas hoy en día. La duración del desempleo reduce constantemente las posibilidades de reinserción laboral, debido a sus efectos negativos sobre la salud psicológica y física y las capacidades y a la estigmatización por parte de los empresarios. La penalización salarial causada por el desempleo anterior está bien demostrada, pero parece ser especialmente dura para los desempleados de larga duración. El desempleo de larga duración es también un problema desde el punto de vista democrático, ya que reduce la participación política.
Un Trabajo Garantizado de la UE podría resultar un instrumento prometedor para eliminar el paro de larga duración, alcanzar el pleno empleo, estabilizar la economía y apoyar la transición ecológica. La idea es sencilla: el Estado ofrece una oportunidad de empleo con un salario mínimo a todo aquel que busque trabajo pero no pueda encontrarlo en el mercado laboral privado. La participación en el programa sería voluntaria.
Estos empleos públicos deberían caracterizarse por unas condiciones laborales justas, contratos indefinidos e ingresos acordes con las condiciones imperantes en los respectivos países, con salarios fijados por leyes de salario mínimo o convenios colectivos. De este modo se garantiza que la creación de empleo público esté en consonancia con el derecho a un trabajo digno.
La atención podría centrarse inicialmente en los más desfavorecidos y vulnerables, proporcionando protección social, previniendo la exclusión social y reforzando los valores sociales europeos, así como la participación democrática. La toma de decisiones democrática en el proceso de selección de los puestos de trabajo que deben crearse sería crucial para garantizar una oferta adecuada de trabajo socialmente útil.
La creación de empleo debería anclarse en el diálogo social con los interlocutores sociales y la participación de otros agentes regionales, para garantizar que el programa responda a las necesidades insatisfechas de la zona. Así pues, una garantía europea de empleo no sólo aumentaría la participación política al evitar el desempleo de larga duración, sino que también incrementaría la aceptación pública de la UE al financiar la producción de bienes y servicios públicos necesarios sobre el terreno.
Dirigirse a los más vulnerables complementaría las políticas universales del mercado laboral y ofrecería soluciones a quienes más luchan por encontrar un empleo. Una forma de medir el éxito de las políticas del mercado laboral es su capacidad para reincorporar a los desempleados. Como el reempleo rápido se entiende como un éxito, estas políticas tienen a menudo un sesgo de selección hacia los que tienen más posibilidades de reempleo. Este "descremado" podría ser una de las razones de la elevada tasa de desempleo de larga duración entre quienes se considera que tienen menos posibilidades de reinserción.
Diseño de proyectos
Proyectos prometedores en Francia, Bélgica y Austria muestran cómo podría ser el diseño de un proyecto de éxito. En 2016, el Parlamento francés aprobó una ley para financiar y poner en marcha Territoires zéro chômeur de longue durée, (TZCLD, zonas de desempleo de larga duración cero). El programa, en su segunda fase, se ha ampliado a 60 municipios y emplea a unos 2.700 participantes. Los TZCLD, aunque reciben financiación nacional, se ejecutan localmente a través de comités directivos integrados por todas las partes interesadas, y se dirigen a los desempleados de larga duración del municipio.
La región belga de Valonia ha puesto en marcha un proyecto piloto similar, cuyo objetivo es crear oportunidades de empleo para 750 personas en paro desde hace más de dos años a través de 17 proyectos. La mitad del presupuesto de 104 millones de euros para 2022-2026 destinado al TZCLD en Bélgica procede del Fondo Social Europeo.
Austria tiene una larga tradición de programas públicos de creación de empleo, empezando por Aktion 8.000 en los años ochenta, Aktion 20.000 en 2017-19 y ahora el primer experimento mundial de garantía de empleo con Modellprojekt Arbeitsplatzgarantie Marienthal (MAGMA) entre 2020 y 2024. MAGMA ofrece empleo garantizado a quienes llevan más de un año en paro y casi ha eliminado el desempleo de larga duración en el municipio de Gramatneusiedl. Las evaluaciones realizadas por economistas de la Universidad de Oxford y sociólogos de la Universidad de Viena han revelado efectos positivos en el bienestar económico y no económico de los participantes.
Estas iniciativas combinan políticas activas del mercado laboral y el uso de redes locales. Al conceder el derecho a un trabajo digno y garantizar la creación de empleo en caso necesario, ofrecen soluciones a quienes, de otro modo, quedarían rezagados. Estas experiencias pueden servir de modelo para otros programas de garantía de empleo.
Neutralidad fiscal
A pesar del éxito objetivo de estas iniciativas, son vulnerables a las decisiones de cerrarlas por motivos ideológicos. Para apoyarlas, la UE podría ampliar sus capacidades de financiación y apoyar una garantía de empleo en el marco del Pilar Europeo de Derechos Sociales.
El coste fiscal de una garantía europea de empleo sería neutro a largo plazo. Los costes brutos se han estimado en el 1,5% del producto interior bruto. Pero una garantía de empleo reduciría el gasto público en desempleo per se, daría lugar a mayores devoluciones de impuestos y cotizaciones sociales y aumentaría la demanda agregada. El desempleo de larga duración conlleva enormes costes tanto para la sociedad como para el individuo.
Durante la pandemia, la UE demostró su capacidad para prevenir una grave crisis económica y del mercado laboral. El programa de Apoyo para mitigar los riesgos de desempleo en caso de emergencia (SURE) proporcionó ayuda financiera a programas de trabajo a jornada reducida en toda Europa. Este mecanismo podría servir de modelo para una nueva iniciativa de financiación de programas de garantía de empleo.
NextGenerationEU mostró cómo la UE podía movilizar la capacidad fiscal para financiar la recuperación. Y una lección de la Garantía Juvenil Europea ha sido que una garantía de empleo tendría que financiarse principalmente con cargo al presupuesto de la UE, sobre una base de solidaridad, con la contribución de los Estados miembros en función de su capacidad financiera.
Los gastos de los programas de garantía de empleo deberían excluirse de las normas fiscales revisadas. Como alternativa, los Estados miembros podrían emitir valores en los mercados financieros para financiar sus programas. El Banco Central Europeo podría restablecer, esta vez con carácter permanente, los programas temporales de compra del sector público necesarios para proporcionar apoyo a esos valores, como durante las crisis de la eurozona y de Covid-19.
El momento de la garantía europea del empleo es ahora: sólo es cuestión de voluntad política."
( (tamesberger.d@akooe.at) es jefe del Departamento de Política Social de la Cámara del Trabajo de Linz. (simon.theurl@akwien.at) es investigador y experto en políticas del mercado laboral en la Cámara del Trabajo de Viena. (Daniel.haim@akwien.at) es economista de la Cámara del Trabajo de Viena. Social Europe, 06/03/24, traducción DEEPL, enlaces en el original)
No hay comentarios:
Publicar un comentario