"La Corte Penal Internacional (CPI) ha solicitado órdenes de detención contra el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, y el ministro de Defensa, Yoav Gallant, así como contra tres dirigentes de Hamás.
Gallant y Netanyahu se enfrentan a cargos de crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad por hambre de civiles como método de guerra, causar deliberadamente grandes sufrimientos, asesinato deliberado, ataques intencionados contra población civil y exterminio, entre otros cargos.
El líder de Hamás en Gaza, Yahya Sinwar, el comandante en jefe de su ala militar, Mohammed Diab Ibrahim al-Masri, más conocido como Mohammed Deif, y su líder político, Ismail Haniyeh, también fueron citados en una declaración del fiscal jefe, Karim Khan.
Se enfrentan a cargos relacionados con exterminio, asesinato, toma de rehenes y agresión sexual y tortura, además de otros cargos.
Las órdenes de detención aún no se han dictado: la fiscalía de la CPI ha presentado una solicitud, que ahora se someterá a los jueces de la Sala de Cuestiones Preliminares de la CPI.
Se trata de uno de los reveses jurídicos y diplomáticos más importantes para Israel en décadas.
Middle East Eye ha hablado con expertos en derecho internacional sobre la probabilidad de que se dicte una orden de detención y sobre los próximos pasos del proceso.
¿Qué analizarán los jueces de la CPI?
En los próximos días, y posiblemente a lo largo de semanas y meses, los jueces de la CPI examinarán las pruebas recopiladas por la fiscalía.
«Sólo la Sala de Cuestiones Preliminares de la CPI (compuesta por tres jueces) puede, a petición de la fiscalía, dictar una orden de detención», declaró a MEE Giovanni Chiarini, abogado penalista internacional.
«Los jueces examinarán las pruebas presentadas por el fiscal y evaluarán dos requisitos procesales».
Según Chiarini, los jueces deberán estar convencidos de que existen «motivos razonables» para creer que se ha cometido al menos un delito de la competencia del tribunal.
También deben estar convencidos de que la detención de las personas citadas «parece necesaria», sobre la base de que una orden hace lo siguiente: garantiza que comparecen en juicio, garantiza que no ponen en peligro una investigación o un procedimiento judicial, impide que la persona continúe con el delito que es competencia del tribunal.
La CPI, creada en 2002, puede procesar a personas acusadas de crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad, genocidio y crimen de agresión.
En virtud del principio de complementariedad, la CPI actúa como tribunal de última instancia cuando los Estados miembros no quieren o no pueden juzgar por sí mismos crímenes atroces.
Puede procesar a nacionales de sus 124 Estados miembros, así como a personas que cometan delitos en el territorio de los Estados miembros. También tiene jurisdicción sobre los casos que le remita una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU.
Israel no es miembro de la CPI. Sin embargo, como el Estado de Palestina obtuvo la condición de miembro en 2015, el tribunal puede investigar a personas israelíes por delitos cometidos en los territorios palestinos ocupados, que incluyen Gaza, Cisjordania y Jerusalén Este.
En 2021, la CPI abrió una investigación oficial sobre las denuncias de crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad cometidos en la Palestina ocupada desde junio de 2014.
El fiscal jefe Khan dijo el año pasado que el tribunal también tenía jurisdicción sobre los crímenes cometidos por Hamás en Israel y por israelíes en Gaza durante la guerra actual.
¿Una solicitud siempre da lugar a una orden de detención?
No hay un plazo concreto para que los jueces de instrucción evalúen las pruebas.
«En algunos casos se tardó hasta un año, mientras que en otros (por ejemplo, en relación con el Presidente ruso Vladmir Putin) sólo unos meses», dijo Chiarini.
En casi todos los casos anteriores, la solicitud del fiscal ha sido aprobada por los jueces de instrucción.
«Sí, hay ejemplos de solicitudes de la fiscalía que han sido rechazadas, pero es muy raro», dijo Chiarini.
Las pruebas son tan abrumadoras que si la Sala de Cuestiones Preliminares cede a las presiones [externas], perderá su legitimidad».
- Neve Gordon, profesor de Derecho
Citó el caso de Sylvestre Mudacumura, ex dirigente de una milicia ruandesa buscado por crímenes cometidos en la República Democrática del Congo.
En mayo de 2012, la solicitud de orden de detención contra Mudacumura fue desestimada inicialmente por la sala de instrucción por «falta de especificidad».
«Pero entonces el fiscal volvió a solicitarla unas semanas más tarde y, en julio de 2012, los jueces emitieron la orden de detención», dijo Chiarini.
En el caso del ex presidente sudanés Omar al-Bashir, la fiscalía solicitó dos órdenes de detención en 2009 y 2010, por crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra, y genocidio, respectivamente.
En este último caso, la Sala de Cuestiones Preliminares rechazó inicialmente la solicitud por insuficiencia de pruebas, pero la orden por crímenes de genocidio se añadió más tarde después de que el fiscal presentara un recurso.
Eitan Diamond, del Centro Internacional de Derecho Humanitario Diakonia de Jerusalén, declaró a MEE: «Es probable que se apruebe la solicitud, ya que las solicitudes públicas de este tipo rara vez han sido rechazadas».
«Parece que el fiscal de la CPI hizo todo lo posible en este caso para asegurarse de que su oficina tenía “motivos razonables” para creer que se habían cometido crímenes de la competencia del tribunal».
¿Qué ocurre si se dicta la orden de detención?
Si se emiten las órdenes de detención, la CPI dependerá de sus Estados miembros para llevar a cabo una detención como parte de sus obligaciones legales como signatarios del Estatuto de Roma. La Corte no dispone de fuerzas militares, por lo que no puede ordenar detenciones por sí misma.
Se prevé que las personas citadas restrinjan sus viajes para evitar ser detenidas.
«No creo que Sinwar o Deif viajen a ninguna parte en ningún caso», dijo Diamond.
«En el caso de Netanyahu y Gallant, así como de Haniyeh, si la Sala de Cuestiones Preliminares dicta las órdenes de detención solicitadas, espero que tengan cuidado con los lugares a los que viajan».
El ruso Putin, que fue uno de los altos cargos de Moscú acusados por la CPI en marzo del año pasado por la guerra de Ucrania, ha restringido sus viajes desde entonces.
Si los sospechosos no se presentan físicamente en La Haya, no puede comenzar el juicio».
- Giovanni Chiarini, abogado internacional
El líder político de Hamás, Haniyeh, que tiene su base fuera de Gaza, pasa gran parte de su tiempo en Turquía y Qatar.
Ankara y Doha no son signatarios del Estatuto de Roma, pero podrían verse sometidos a presiones políticas para llevar a cabo detenciones en caso de confirmarse la orden.
En cuanto a Sinwar y Deif, que se encuentran en Gaza, en teoría cabría esperar que fueran detenidos, ya que el enclave está bajo la jurisdicción de la CPI. Pero no hay ninguna autoridad en Palestina dispuesta a hacerlo.
«No hay nadie que pueda detenerlos en nombre del Estado de Palestina, aunque hacerlo fuera una opción políticamente aceptable para la Autoridad Palestina», dijo Diamond.
«Israel está, por supuesto, muy interesado en detenerlos pero no, no lo creo, con el propósito de pasarlos a la CPI».
Si los sospechosos son detenidos, tras la emisión de una orden de detención, serían llevados a La Haya.
«Los sospechosos, si son llevados a La Haya, se enfrentarán a una “audiencia de confirmación de cargos”, que no es un juicio, sino una audiencia previa al juicio en la que el fiscal presenta pruebas suficientes para que el caso vaya a juicio», dijo Chiarini.
En ese momento, los sospechosos contarán con la presencia de sus abogados defensores, que podrán impugnar a la fiscalía y sus pruebas.
«Si los sospechosos no se presentan físicamente en La Haya, no podrá iniciarse el juicio, porque la CPI no puede iniciar ningún procedimiento en rebeldía en virtud del artículo 63 del Estatuto de Roma», declaró Chiarini.
¿Cómo responderán los aliados de Israel?
Estados Unidos, que no es signatario del Estatuto de Roma, ha reiterado en las últimas semanas su rechazo a que la CPI emprenda acciones contra Israel y sus dirigentes.
A principios de este mes, Axios informó de que congresistas de ambos partidos en Estados Unidos advirtieron a la CPI de que tomarían represalias contra las órdenes de detención dictadas contra dirigentes israelíes, incluso mediante la introducción de legislación que sancionara a los funcionarios de la CPI.
Posteriormente, la CPI rechazó las amenazas de represalias contra el tribunal y su personal, afirmando que tales amenazas contra funcionarios del tribunal en el ejercicio de sus funciones infringían el Estatuto de Roma.
«Las pruebas son tan abrumadoras que si la Sala de Cuestiones Preliminares cede a las presiones [externas], ella misma perderá su legitimidad», declaró a MEE Neve Gordon, profesor israelí de Derecho Internacional y Derechos Humanos en la Universidad Queen Mary de Londres.
Afirmó que, aunque Estados Unidos no es miembro de la CPI, por lo que la solicitud de orden de detención tendría poco impacto sobre Washington desde el punto de vista jurídico, sí podría repercutir «en el tribunal de la opinión pública» y obligarle a replantearse la venta de armas vinculada a crímenes atroces.
«Con la [solicitud de] orden de detención de la CPI, a David Cameron y a Rishi Sunak les resulta cada vez más difícil negar su complicidad en el comercio de armas con crímenes de guerra y crímenes de genocidio», afirmó Gordon, refiriéndose al secretario de Asuntos Exteriores y al primer ministro británicos.
Afirmó que, en caso de orden de detención, aunque los dirigentes políticos británicos no quisieran detener a Netanyahu o Gallant si viajaran a suelo británico, los tribunales del Reino Unido probablemente les obligarían.
En el pasado, algunos Estados miembros han incumplido esta obligación: tanto Sudáfrica como Jordania no detuvieron al sudanés Bashir durante sus visitas a sus respectivos países, lo que provocó la ira de grupos de derechos humanos y de la propia CPI.
Pero el hecho de que los aliados de Israel no lleven a cabo detenciones en caso de orden judicial tendrá un coste político y pondrá en peligro la legitimidad de la CPI.
«Cada paso como el de hoy limita el terreno en el que Israel puede maniobrar», afirmó Gordon.
«Da credibilidad a quienes han estado afirmando que las acciones de Israel en Gaza y Cisjordania son violaciones atroces y que hay un precio que pagar por estas violaciones»."
( Rayhan Uddin , Middle East Eye, 20/05/24, traducción DEEPL, enlaces en el original)
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