"(...) Nueva gobernanza económica
Se requieren intervenciones fiscales más audaces y mejor focalizadas en los mercados laborales. La institucionalización en la UE de la idea de Hyman Minsky de un empleador de último recurso, en forma de un Programa de Trabajo Garantizado (PTG), podría ser una de esas medidas.
No solo podría contrarrestar el impacto socioeconómico de la pandemia sino que, lo que es más importante, influiría en las dimensiones clave del bienestar. Un PTG podría ayudar a la UE a mantenerse al día con las necesidades de desarrollo más amplias de nuestro tiempo y convertirse en un pilar de una nueva gobernanza económica centrada en la promoción del bienestar.
Un PTG es una intervención fiscal para combatir el desempleo, mediante la cual el estado ofrece a todas las personas desempleadas involuntariamente un trabajo decente. Al disociar la creación de empleo del comportamiento lucrativo de las empresas y la creación de una demanda de trabajo perfectamente elástica, se puede cerrar de forma más eficaz cualquier brecha de empleo, al tiempo que se limitan las asimetrías del mercado laboral causadas normalmente por las políticas expansivas convencionales.
Un PTG público también podría incorporar regulaciones de protección del empleo, mejorando así la calidad del trabajo para los beneficiarios. Y, dado que la participación estaría abierta a todos los desempleados, el PTG podría obligar a las empresas privadas a ajustar las condiciones de empleo de sus trabajadores a los que solicitan el programa. En consecuencia, podría convertirse en un dispositivo para mejorar la calidad del trabajo en toda la economía.
Un PTG opera como un estabilizador automático de las fluctuaciones económicas ya que, por diseño, su tamaño es endógeno al ciclo económico. Al salvaguardar el pleno empleo y los flujos de ingresos sostenidos, el PGC también contribuye a mejorar las condiciones de vida y el bienestar material de los hogares. Esto también ayuda al sector privado a mantener condiciones de refinanciamiento sostenibles, solidificando así la estabilidad financiera.
Además, contrariamente a varios esquemas de apoyo a los ingresos, un PTG aumenta la producción de la economía, reduciendo así el riesgo de inflación de demanda debido a cuellos de botella del lado de la oferta. Esto también se puede lograr cambiando el salario del programa, que en realidad es el salario mínimo de la economía.
Por lo tanto, un PTG puede controlar la inflación en períodos de crecimiento acelerado, al tiempo que evita la deflación durante las contracciones económicas. Diseño flexible El PTG podría diseñarse de manera flexible, en respuesta a necesidades socioeconómicas o espaciales específicas, promoviendo así la inclusión y la calidad de vida.
Además, dado que está destinado a todos los desempleados, un PTG ayudaría a la gente corriente a garantizar su derecho fundamental al trabajo, al tiempo que combate la desigualdad de ingresos, los prejuicios sociales y la discriminación.
Como intervención pública, el diseño de un PTG podría implicar criterios de implementación estrictos relacionados con la protección del medio ambiente que podrían no ser asequibles para las empresas privadas.
Además, podría aplicarse a actividades que en sí mismas mejoran la sostenibilidad ambiental, como las operaciones de reciclaje y limpieza.
Además, un PTG podría promover un gasto más ecológico. Por ejemplo, al mejorar las condiciones financieras de las empresas, podría alentar la inversión privada en técnicas de producción sostenibles.
Del mismo modo, al aumentar los ingresos de los hogares, un PTG podría consolidar un consumo más sostenible.
Contribuyendo a la estabilidad macroeconómica, la adopción de un PTG también podría establecer las condiciones para la movilización de la inversión privada en una variedad de actividades económicas, mejorando y modernizando así la capacidad productiva.
En este contexto, y dada su flexibilidad de implementación, un PTG podría convertirse en parte integrante de un plan de desarrollo nacional más amplio para fomentar la reestructuración, la especialización en sectores de alto valor agregado y la competitividad estructural.
El hecho de que un PTG mantenga a las personas empleadas y permita a las empresas absorber mano de obra calificada para expandir la producción explota aún más este potencial. De este modo, mejora la función de desarrollo de la política fiscal, mejorando potencialmente la eficiencia, la competitividad y la resiliencia.
Base sólida
El alto volumen de liquidez garantizada proporcionado por el plan de recuperación de la UE, junto con el cambio más amplio en la atención al bienestar, es posiblemente una base sólida para establecer un mecanismo PTG en la UE.
Esto se ve reforzado por la creciente popularidad de los nuevos enfoques teóricos que proponen un marco de financiación viable. Para lograrlo, por supuesto, deben superarse las rivalidades nacionales, las estructuras de poder y las ideas preconcebidas sobre políticas "sólidas".
Sin embargo, emitir deuda conjunta de la UE para financiar políticas socialmente inclusivas hubiera sido una ilusión hace un tiempo, pero los desafíos planteados por la pandemia la han hecho realidad.
La adopción de un nuevo paradigma económico, incluido un PTG para fomentar el bienestar, puede constituir ahora el desafío más crítico que enfrenta la Unión Europea"
(, professor at the National and
Kapodistrian University of Athens and scientific director of the Labour
Institute of the Greek General Confederation of Labour (INE GSEE). , is a teaching fellow at the university and senior researcher
at INE GSEE. Social Europe, 07/01/21;traducción google)
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