"Después de ocho años de gobierno del partido nacionalista Ley y Justicia (PiS), los votantes polacos optaron el domingo por el cambio, dando a tres partidos democráticos de la oposición suficientes escaños para formar un nuevo gobierno. Entonces, ¿está ahora claro el camino para que Polonia vuelva a la corriente principal europea después de perder el tiempo como una democracia iliberal? No tan rapido.
He aquí cinco conclusiones principales de unas elecciones que sacudirán a Polonia y a Europa.
1. Tarea número 1: crear un nuevo gobierno
El resultado final coloca al PiS en primer lugar, con el 35,4 por ciento, según un recuento preliminar de votos, y 194 escaños, pero eso es demasiado poco para obtener una mayoría en la cámara baja del parlamento de 460 miembros. "Definitivamente intentaremos construir una mayoría parlamentaria", afirmó el primer ministro Mateusz Morawiecki.
El primer paso corresponde al presidente Andrzej Duda, un ex miembro del PiS que siempre ha sido leal al partido. Ha dicho que los presidentes tradicionalmente eligen al líder del partido más grande para intentar formar un gobierno, pero si el PiS realmente no tiene esperanzas, Duda podría retrasar la formación de un gobierno estable. Según la constitución polaca, el presidente debe convocar una nueva sesión parlamentaria dentro de los 30 días posteriores a las elecciones.
Luego tiene 14 días para nominar un candidato a primer ministro; Una vez nombrado, el candidato tiene 14 días para ganar un voto de confianza en el parlamento. Si eso fracasa, el parlamento elige un candidato para primer ministro. Eso significa que si Duda sigue con el PiS, podría ser hasta mediados de diciembre antes de que los tres partidos de oposición (Coalición Cívica, Tercera Vía y La Izquierda) tengan la oportunidad de formar gobierno. Juntos tienen 248 escaños en la nueva legislatura.
Ya hay voces que piden a la oposición que evite eso y llegue a un acuerdo de coalición con las firmas de al menos 231 parlamentarios, demostrando a Duda que tienen la posibilidad de formar un gobierno. Una vez en el poder, la oposición descubrirá que gobernar no es fácil. Lo que une a los tres es su disgusto por el PiS, pero sus programas difieren notablemente.
La Coalición Cívica, el partido más grande bajo el liderazgo de Donald Tusk, ex primer ministro y presidente del Consejo Europeo, es parte del Partido Popular Europeo de centroderecha en el Parlamento Europeo. Pero también contiene partidos más pequeños de diferentes agrupaciones, como los Verdes. La Tercera Vía es una coalición de dos partidos: Polonia 2050, fundada por el presentador de televisión Szymon Hołownia, y el Partido Popular Polaco (PSL), la fuerza política más antigua del país que representa al campesinado.
Polonia 2050 forma parte de Renew, mientras que el PSL forma parte del PPE. El grupo tiene un sesgo de centroderecha, lo que significa que es probable que choque con la izquierda en temas como flexibilizar las leyes draconianas sobre el aborto. La izquierda es, a su vez, una fusión de tres pequeños grupos cuyos líderes a menudo han estado en puñaladas.
2. Se avecina una poderosa purga
Un gobierno que no pertenezca al PiS tendrá muchas dificultades para aprobar leyes, ya que no contará con las tres quintas partes de los votos parlamentarios necesarios para anular el veto de Duda; su mandato finaliza en 2025. La primera tarea de la nueva administración será limpiar a los designados por el PiS de puestos de control en el gobierno, los medios de comunicación y las corporaciones controladas por el Estado.
Polonia tiene una larga tradición de gobiernos que recompensan a sus leales con trabajos cómodos, pero el PiS lo llevó a un extremo no visto desde la época comunista. La mayoría de esas personas se enfrentan al despido. “Despediremos a todos los miembros de los consejos de supervisión y de dirección. Las nuevas contrataciones se llevarán a cabo mediante concursos transparentes, en los que lo decisivo será la competencia y no los vínculos familiares y partidistas”, dice el programa electoral de la Coalición Cívica.
"Acabaremos con el dominio de los peces gordos en las empresas estatales", dice el programa de la izquierda. La reacción inmediata del mercado fue positiva: la compañía energética Orlen subió más de un 8 por ciento en la Bolsa de Varsovia el lunes y el banco más grande, PKO BP, subió más de un 11 por ciento. Los medios estatales polacos se convirtieron en el brazo propagandístico del PiS (junto con una cadena de periódicos comprados por la refinería controlada por el estado Orlen), calificando a Tusk como el traidor “Herr Tusk” más leal a Alemania que a Polonia.
No es probable que mucha gente en los medios sobreviva a lo que se avecina, si el nuevo gobierno logra su objetivo de cerrar el Consejo Nacional de Medios, un organismo repleto de leales al PiS que gestiona los medios públicos. Los medios estatales de Polonia se convirtieron en el brazo propagandístico del PiS, calificando a Tusk como el traidor “Herr Tusk” más leal a Alemania que a Polonia. Zbignieuw Meissner/EFE vía EPA Pero perder el trabajo no es lo peor que les espera a muchos.
3. Ir directamente a la cárcel
La última vez que el partido de Tusk ganó el poder tras un breve gobierno del PiS en 2007, los ganadores trataron a sus rivales políticos con guantes de seda.
En su programa político, la Coalición Cívica promete procesar a cualquiera por “violar la constitución y el estado de derecho”. Apunta a Duda, Morawiecki, al líder del PiS, Jarosław Kaczyński, y al ministro de Justicia, Zbigniew Ziobro, al gobernador del Banco Central, Adam Glapiński, por gestionar mal la lucha contra la inflación, y al director general de Orlen, Daniel Obajtek, por encabezar una controvertida compra que supuso la venta de parte de una gran refinería a intereses extranjeros.
Se espera que los fiscales rastreen los numerosos escándalos que han afectado al PiS a lo largo de los años, desde el gobierno de la ex primera ministra Beata Szydło que se negó a publicar los veredictos emitidos por el Tribunal Constitucional hasta Duda que se negó a tomar juramento a jueces debidamente elegidos para el tribunal. También hay contratos dudosos emitidos durante la fase inicial de pánico de la pandemia de COVID, millones gastados en unas elecciones por correo de 2020 que no habían sido aprobadas por el parlamento, empresas estatales que crearon fondos que invirtieron dinero en proyectos respaldados por el PiS, un sistema de sobornos para -escándalo de visas, y muchos más. Muchas personas que trabajan en empresas devolvieron parte de sus salarios al PiS.
Además, las empresas controladas por el Estado dirigieron un torrente de dinero publicitario a periódicos progubernamentales, a menudo especializados, mientras descuidaban a los medios independientes más grandes. Es probable que todas esas transacciones sean examinadas y, si se determina que van en contra de los intereses de la corporación y sus accionistas, podrían dar lugar a cargos penales. La coalición promete “responsabilizar” a las personas “culpables de delitos contra el servicio civil”.
4. Llegar a Bruselas
Tusk es un animal de Bruselas: pasó cinco años allí como presidente del Consejo Europeo y también fue jefe del Partido Popular Europeo.
La salida del PiS marca un cambio radical con la UE, que pasó ocho años enredándose con Varsovia por cambios radicales en el sistema judicial destinados a someter a los jueces a un control político más estricto. La Comisión Europea tomó medidas para poner fin a los derechos de voto de Polonia como miembro de la UE mediante el llamado procedimiento del Artículo 7, bloqueó el pago de 36 mil millones de euros en préstamos y subvenciones del fondo de recuperación pandémica del bloque y demandó a Polonia ante el Tribunal de Justicia de la UE. , mientras que el Parlamento Europeo aprobó resoluciones denunciando el retroceso de Varsovia en materia de principios democráticos.
La Comisión Europea tomó medidas para poner fin a los derechos de voto de Polonia como miembro de la UE mediante el llamado procedimiento del Artículo 7 | Kenzo Tribouillard/AFP vía Getty Images “El día después de las elecciones, iré a desbloquear el dinero”, prometió Tusk antes de la votación. Aunque Tusk dijo que todo lo que se requiere es “un poco de buena voluntad y competencia”, será más difícil de lo que deja entrever. El gobierno del PiS intentó desbloquear el dinero aprobando una reversión parcial de sus reformas judiciales, pero están atrapados en el Tribunal Constitucional controlado por el PiS.
Para aprobar cualquier nueva ley será necesaria la firma de Duda y, sin ella, la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, no tiene la base jurídica para reconocer que Polonia ha cumplido los hitos que necesita para conseguir el dinero. "Quizás la estrategia de Tusk sea intentar reabrir la negociación sobre los hitos y llegar a un nuevo acuerdo con la Comisión Europea", dijo Jakub Jaraczewski, coordinador de investigación de Democracy Reporting International, una ONG con sede en Berlín.
5. Haciendo olas en Europa
El PiS se ganó muchos enemigos y el nuevo gobierno intentará reparar ese daño.
Las relaciones con Berlín han sido pésimas: Kaczyński criticó al gobierno alemán por querer socavar la independencia polaca y acusó a Berlín de intentar llegar a un acuerdo con Moscú "porque redunda en su interés económico y en el de su carácter nacional: la búsqueda de dominación a cualquier precio”. Kaczyński y otros políticos del PiS también han acosado constantemente a Alemania por no aclarar las atrocidades cometidas durante la guerra contra Polonia.
Tusk ha tenido cuidado de no tocar ese tema por temor a perjudicar las posibilidades electorales de su partido, pero históricamente ha tenido buenas relaciones con Berlín, aunque Polonia, sin importar bajo qué gobierno, es un país grande y a menudo quisquilloso que no es un socio fácil.
Tusk culpó al PiS por la crisis en las relaciones con Ucrania después de que el gobierno polaco restringiera las importaciones de cereales ucranianos para no molestar a los agricultores polacos y dijera que no enviaría más armas a Kiev. Tusk lo llamó “apuñalar un cuchillo político en la espalda de Ucrania, mientras se deciden las batallas en el frente”. Mientras que Bruselas, Berlín y Kiev respirarán aliviados por el cambio de dirección en Varsovia, es probable que las cosas sean un poco más tensas en Budapest. Polonia y Hungría tenían un pacto de defensa mutua, bloqueando la unanimidad necesaria en el Consejo Europeo para avanzar con el procedimiento del Artículo 7.
Sin Kaczyński para protegerlo, el primer ministro húngaro, Viktor Orbán, está mucho más expuesto. Hay otros populistas en Europa, como Giorgia Meloni y Robert Fico de Italia, que parece probable que asuman el poder en Eslovaquia, pero no enfrentan los procedimientos del Artículo 7 y sus países tienen relaciones estrechas con la UE, lo que hace difícil ver por qué se arriesgarían para salvar a Orbán."
(POLITICO,
Jan Cienski, POLITICO, 17/10/23; traducción google)
"El domingo se celebran elecciones generales en Polonia, que parecen cruciales para la unidad de la Unión Europea, tanto en política económica como en el apoyo incondicional de los dirigentes de la UE a Ucrania.
Polonia tiene 40 millones de habitantes, lo que la convierte en el país más poblado de Europa del Este. Y su influencia en la política y las acciones de la UE ha aumentado.
La coalición gobernante, el Partido Ley y Justicia, ha sido una piedra en el zapato para la Comisión y los dirigentes de la UE. El gobierno ha bloqueado los intentos de la UE de repartir la carga de los refugiados entre los Estados miembros y ha modificado su sistema judicial para garantizar que las políticas del gobierno no se vean obstaculizadas por el "Estado de Derecho", restringiendo la libertad de prensa. Y más recientemente, el gobierno ha sugerido poner fin al envío de armas y al apoyo financiero a Ucrania, porque las exportaciones ucranianas de grano están perjudicando al gran sector agrícola polaco.
La Coalición Cívica, en la oposición, está liderada por el ex primer ministro y presidente de la UE Donald Tusk. En cambio, esta coalición está totalmente en línea con la política de la UE en materia económica y sobre Ucrania; y también pretende revertir el estrangulamiento del sistema judicial impuesto por el Gobierno.
Los últimos sondeos sugieren que Ley y Justicia obtendrá el mayor número de escaños, pero posiblemente no los suficientes para formar otro gobierno. Probablemente ganará Ley y Justicia porque ha ganado apoyo a lo largo de los años gracias a sus medidas de bienestar social y a las comunidades más rurales y religiosas. La oposición de CC es en gran medida un partido neoliberal en política económica y social, partidario de la austeridad fiscal, el "libre mercado, la desregulación y una postura favorable a la UE (que ya no es tan popular). Esa es parte de la razón por la que L&J se ha mantenido en el poder durante más de ocho años.
Durante ese periodo también se ha producido una mejora espectacular de la economía capitalista polaca. Cuando el bloque soviético se derrumbó y Polonia volvió al capitalismo, había una diferencia de 13 a 1 entre la renta nacional polaca por persona y la de la Alemania unida.
En poco más de una generación desde entonces, la economía polaca ha crecido en torno al 4% anual en términos reales. Esto fue impulsado por una enorme afluencia de capital extranjero, principalmente de Alemania, para aprovechar la barata mano de obra polaca. Al mismo tiempo, millones de polacos sanos se marcharon al extranjero para encontrar trabajo y devolver divisas a sus familias. Unos 2,5 millones de polacos, el 7% de la población, vivían y trabajaban en el extranjero, enviando a casa remesas por valor de 7.500 millones de dólares, el 1,7% del PIB anual.
La mano de obra nacional polaca se convirtió en una enorme cadena de montaje para los productos manufacturados alemanes. La exportación de estos productos permitió al capital alemán obtener grandes beneficios, mientras que la rentabilidad del capital polaco se disparaba.
Esto fue posible gracias a lo que la teoría económica marxista denomina desarrollo desigual y combinado. El capital extranjero (y, en menor medida, el polaco) empleó la tecnología más avanzada junto con mano de obra barata. A mediados de la década de 2010, las fábricas de automóviles de Alemania pagaban a sus trabajadores 3.122 euros al mes, casi cuatro veces más que sus colegas polacos, checos, eslovacos o húngaros, que ganaban 835 euros por un trabajo similar. La productividad del trabajo aumentó mucho.
Pero la parte de ese nuevo valor que se destina a la mano de obra cayó hasta situarse en el segundo lugar más bajo de la UE..
Y así, la rentabilidad del capital polaco aumentó, ayudando también a contrarrestar cualquier descenso de la rentabilidad del capital alemán.
Además, una vez en la UE, Polonia recibió anualmente el 2,7% del PIB en transferencias de la UE y envió el 4,7% del PIB en beneficios a los inversores occidentales. El 28% de las exportaciones polacas van a Alemania. Menos del 6% de las exportaciones alemanas van a Polonia.
La economía polaca sigue dominada por el capital extranjero. En las 14 Zonas Económicas Especiales (ZEE) de Polonia, sólo el 19,6% de las entidades son inversores polacos; y existe una exención fiscal total para las empresas que operan en las ZEE, de modo que el tipo impositivo efectivo de las empresas extranjeras fue 1,2 puntos porcentuales inferior al de las empresas nacionales.
Los extranjeros dominan la industria moderna a gran escala y los servicios. Las exportaciones que envían son en su mayoría de tecnología media. Los propietarios extranjeros se benefician del valor añadido generado en Polonia. Las pequeñas y medianas empresas y las empresas de mediana capitalización polacas suelen tener dificultades. Polonia sólo recibió el 1% de los 80.000 millones de euros desembolsados por la UE en su último programa de I+D.
Así pues, en una sola generación, la economía polaca ha crecido considerablemente, pero al mismo tiempo ha pasado de ser uno de los países más igualitarios de Europa a uno de los más desiguales, a un nivel que no se veía desde los años de dominación del imperio austrohúngaro antes de 1914.
Las investigaciones de los economistas polacos Michal Brzezinski, Michal Myck y Mateusz Najsztub, en su artículo "Sharing the gains of transition", indican que Polonia tiene uno de los índices de desigualdad más altos de la UE y que la brecha es cada vez mayor. Constatan que las rentas más altas fueron las que más se beneficiaron durante la transformación poscomunista: La tasa anual de crecimiento de la renta del 5% de la población con mayores ingresos superó el 3,5%, mientras que la renta media creció por término medio en torno al 2,5% anual. "Según nuestras estimaciones ajustadas, el crecimiento acumulado de los ingresos reales durante 1994-2015 para el 1% de los polacos con mayores ingresos alcanzó el 122%-167%, mientras que para el 10% con menores ingresos la cifra correspondiente es como máximo del 57%".
Alrededor del 20% de la población (7,3 millones de personas) sigue viviendo en la pobreza oficial, mientras que el coeficiente de desigualdad de Gini (donde 1 significa que todos los ingresos personales van a parar a una sola persona), que era de 0,27 en 1990 bajo la Polonia comunista, ha saltado ahora a 0,45, muy por encima de la media de la UE.
Así pues, el precio del crecimiento económico y del aumento de los ingresos ha sido el dominio del capital extranjero, que ha obligado a millones de personas a trabajar en el extranjero y ha provocado un fuerte aumento de la desigualdad, de modo que sólo una minoría se ha beneficiado del "boom" de Polonia.
Y ahora que Polonia se adentra en la década de 2020, las cosas no parecen tan halagüeñas. La mano de obra barata disponible hasta ahora se ha agotado. La población polaca envejece. Sí, la mano de obra se ha visto incrementada por la afluencia de refugiados procedentes de Ucrania, alrededor de un millón, pero más de la mitad son mujeres, ancianos y niños, no disponibles en su conjunto para ser utilizados por las industrias polacas. Y muchos de estos inmigrantes quieren volver a Ucrania cuando acabe la guerra (si es que alguna vez acaba).
Al mismo tiempo, el sector agrícola, antes importante, está en franco declive, tanto en contribución al PIB como en empleo. A medida que disminuye, también lo hacen las subvenciones de la UE a través de la Política Agrícola Común, y esas transferencias han aportado hasta ahora la mitad del crecimiento real anual del PIB.
Mucho depende ahora de que Polonia reciba su parte de los fondos de la UE para la próxima generación (NGEU), que podrían aumentar el crecimiento real del PIB en un 1% pt anual durante el resto de esta década. Pero la UE bloquea la liberación de estos fondos para inversión porque el actual gobierno ha interferido en el "estado de derecho" sobre el poder judicial y la libertad de expresión.
La recuperación de la pandemia se ha desvanecido. Es probable que este año la economía se contraiga en torno al 0,5% del PIB real. Y a partir de entonces, se espera que el crecimiento del PIB real se sitúe muy por debajo de la media anterior a la pandemia. Al mismo tiempo, la espiral inflacionista postpandémica ha hecho bajar los salarios reales en Polonia por primera vez desde los años noventa. La inflación se sitúa actualmente en el 8% anual y se espera que se reduzca a sólo el 6% el próximo año, muy por encima del objetivo oficial del 2,5%. La producción industrial disminuye y las exportaciones se ven frenadas por la recesión de Alemania, el principal vecino de Polonia.
Es probable que se intensifiquen las fricciones entre Polonia y Alemania, por un lado, y Polonia y Ucrania, por otro, dada la recesión económica y la respuesta que a ella dé el gobierno nacionalista, si vuelve al poder. El electorado polaco está dividido entre la ciudad y el campo; entre la clase trabajadora y las clases profesionales y empresariales neoliberales; y entre el apoyo a la política de la UE y la oposición a ella. Signo de los tiempos en Europa."
(Michael Roberts , Brave New Europe, 15/10/23; Traducción realizada con la versión gratuita del traductor www.DeepL.com/Translator)
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