"Los anglos no quisieron la paz. El desastroso descarrilamiento de los primeros esfuerzos de paz para poner fin a la guerra en Ucrania
Se trata de una reconstrucción detallada de las negociaciones de paz
entre Ucrania y Rusia en marzo de 2022 y de los intentos de mediación
asociados por parte del entonces primer ministro israelí, Naftali
Bennett, apoyado por el presidente Erdogan y el ex canciller alemán
Schröder. Fue redactado por el general retirado H. Kujat y el profesor
emérito H. Funke, dos de los iniciadores del plan de paz para Ucrania
presentado recientemente. Y es también en relación con su plan de paz
que esta reconstrucción es tan sumamente importante. Nos recuerda que no
podemos permitirnos retrasar de nuevo el alto el fuego y las
negociaciones de paz. La situación humana y militar en Ucrania se
deteriora drásticamente, con el peligro añadido de que podría conducir a
una nueva escalada de la guerra. Necesitamos una solución diplomática a
esta guerra cruel para Europa y Ucrania, ¡y la necesitamos ya!
De la reconstrucción detallada de los esfuerzos de paz de marzo surgen 6 conclusiones:
1. Apenas un mes después del inicio de la intervención militar rusa en Ucrania, los negociadores ucranianos y rusos se habían acercado mucho a un acuerdo de alto el fuego y a un esbozo de solución de paz global al conflicto.
2. A diferencia de hoy, el Presidente Zelensky y su gobierno habían hecho grandes esfuerzos por negociar la paz con Rusia y poner fin rápidamente a la guerra.
3. Contrariamente a las interpretaciones occidentales, Ucrania y Rusia estaban de acuerdo en aquel momento en que la expansión prevista de la OTAN era la razón de la guerra. Por ello, centraron sus negociaciones de paz en la neutralidad de Ucrania y su renuncia a entrar en la OTAN. A cambio, Ucrania habría conservado su integridad territorial excepto Crimea.
4. No cabe duda de que estas negociaciones de paz fracasaron debido a la resistencia de la OTAN y, en particular, de Estados Unidos y el Reino Unido. Las razones son que tal acuerdo de paz habría equivalido a una derrota de la OTAN, el fin de la expansión de la OTAN hacia el este y, por tanto, el fin del sueño de un mundo unipolar dominado por EEUU.
5. El fracaso de las negociaciones de paz en marzo de 2022 condujo a una peligrosa intensificación de la guerra que ha costado la vida a cientos de miles de personas, especialmente jóvenes, ha traumatizado profundamente a una joven generación y le ha infligido las más graves heridas mentales y físicas. Ucrania se ha visto expuesta a una enorme destrucción, desplazamientos internos y empobrecimiento masivo. Todo ello acompañado de una despoblación a gran escala del país. No sólo Rusia, sino también la OTAN y Occidente tienen una gran parte de culpa en este desastre.
6. La posición negociadora de Ucrania es hoy mucho peor que en marzo de 2022. Ucrania perderá ahora grandes partes de su territorio.
7. El bloqueo de las negociaciones de paz en aquel momento ha perjudicado a todos: Rusia y Europa – pero sobre todo al pueblo de Ucrania, que está pagando con su sangre el precio de las ambiciones de las grandes potencias y probablemente no obtendrá nada a cambio.
Cómo se perdió la oportunidad de un acuerdo de paz en la guerra de Ucrania
Occidente quería continuar la guerra
En marzo de 2022, existía una seria posibilidad de poner fin a la guerra
durante las negociaciones entre las partes ucraniana y rusa. La
disposición de Ucrania a negociar terminó a finales de marzo (antes del
descubrimiento de los crímenes de Bucha) debido a la presión de algunos
estados occidentales para continuar la guerra en lugar de ponerle fin
como quería el presidente ucraniano Zelensky.
Las negociaciones contaron con la mediación del primer ministro israelí, Naftali Bennett, a principios de marzo de 2022.
Naftali Bennett realizó esfuerzos de mediación desde la primera semana de marzo de 2022. En una entrevista en vídeo con el periodista israelí Hanoch Daum[2] el 4 de febrero de 2023, habló por primera vez en detalle sobre el curso y el final de las negociaciones. Esta entrevista en vídeo constituye la base de un informe detallado en el Berliner Zeitung del 6 de febrero de 2023: «Naftali Bennett quería la paz entre Ucrania y Rusia: ¿quién lo impidió? El ex primer ministro israelí habló por primera vez sobre sus negociaciones con Putin y Zelensky. El alto el fuego estaba supuestamente al alcance de la mano». (Berliner Zeitung del 06/02/2023).
El presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyi le había pedido a Bennett que se pusiera en contacto con Vladimir Putin tras el estallido de la guerra.
«El 5 de marzo de 2022, Bennett fue invitado por Putin a volar a Moscú en un jet privado proporcionado por el servicio secreto israelí. Según Bennett, Putin hizo algunas concesiones sustanciales durante la conversación en el Kremlin, en particular renunció a su objetivo bélico original de desmilitarizar Ucrania. … A cambio, el presidente ucraniano se declaró dispuesto a renunciar a la pertenencia a la OTAN, una posición que repitió públicamente poco después. Esto eliminó uno de los obstáculos decisivos para un alto el fuego. …. Otros temas, como el futuro de Donbass y Crimea, así como las garantías de seguridad para Ucrania, también han sido objeto de intensas conversaciones en los últimos días.» (Ibid)
Bennett: «Tuve la impresión en ese momento de que ambas partes estaban muy interesadas en un alto el fuego (…). Según Bennett, en aquel momento el alto el fuego estaba al alcance de la mano y ambas partes estaban dispuestas a hacer concesiones considerables». Pero Gran Bretaña y EE.UU. en particular habían puesto fin al proceso y favorecían la continuación de la guerra». (Ibid)
A principios de marzo de 2022, el presidente Zelensky se puso en contacto no sólo con Naftali Bennett, sino también con el ex canciller alemán Gerhard Schröder, y le pidió que utilizara sus estrechas conexiones personales con Putin para mediar entre Ucrania y Rusia a fin de encontrar la manera de poner fin rápidamente a esta guerra. En una entrevista publicada en la edición de fin de semana del Berliner Zeitung los días 21 y 22 de octubre de este año, Schröder habló públicamente por primera vez de su papel en los esfuerzos que condujeron a las negociaciones de paz de Estambul el 29 de marzo de 2022. Al igual que Bennet, también llegó a la conclusión de que la razón por la que estas negociaciones de paz no condujeron a la meta fue porque los estadounidenses las obstruyeron.
Dijo: «En las negociaciones de paz en Estambul en marzo de 2022 con Rustem Umyerov (entonces asesor de seguridad de Zelensky, ahora ministro de Defensa ucraniano), los ucranianos no acordaron la paz porque no se les permitió. Primero tuvieron que preguntar a los estadounidenses sobre todo lo que discutieron», y luego otra vez: «Pero al final (de las negociaciones de paz) no pasó nada. Mi impresión era que no podía pasar nada porque todo se decidía en Washington. Eso fue fatal».
El entonces ministro turco de Asuntos Exteriores, Mevlüt Çavuşoğlu, ya había hecho comentarios similares. En una entrevista con CNN Turk el 20 de abril de 2022, dijo: «Algunos Estados de la OTAN querían que el conflicto de Ucrania continuara para debilitar a Rusia.»
Las negociaciones de paz entre Ucrania y Rusia se desarrollaban en paralelo
Desde finales de febrero de 2022, se celebraron negociaciones directas entre una delegación ucraniana y otra rusa, que acordaron las principales características de un acuerdo de paz en la tercera semana de marzo, «apenas un mes después del estallido de la guerra»: Ucrania prometió no adherirse a la OTAN y no permitir ninguna base militar de potencias extranjeras en su territorio, mientras que Rusia prometió a cambio reconocer la integridad territorial de Ucrania y retirar todas las tropas rusas de ocupación. Se establecieron acuerdos especiales para el Donbás y Crimea». (Cf. Michael von der Schulenburg: Carta de la ONU: ¡Negociaciones! En: Emma a partir del 6 de marzo de 2023).
Durante las negociaciones mediadas por el presidente turco Erdogan, la delegación ucraniana presentó un documento de posición el 29 de marzo de 2022, que dio lugar al Comunicado de Estambul. La parte rusa tradujo las propuestas de Ucrania en un proyecto de tratado.
El Comunicado de Estambul del 29 de marzo de 2022 en su totalidad[3]:
Propuesta 1: Ucrania se declara Estado neutral y promete permanecer
no alineada y abstenerse de desarrollar armas nucleares, a cambio de
garantías jurídicas internacionales. Entre los posibles Estados garantes
figuran Rusia, Reino Unido, China, Estados Unidos, Francia, Turquía,
Alemania, Canadá, Italia, Polonia e Israel, pero otros Estados también
serían bienvenidos a sumarse al tratado.
Propuesta 2: Estas garantías internacionales de seguridad para Ucrania no se extenderían a Crimea, Sebastopol o determinadas zonas del Donbás. Las partes tendrían que definir las fronteras de estos territorios o acordar que cada parte entiende estas fronteras de forma diferente.
Propuesta 3: Ucrania se compromete a no unirse a ninguna coalición militar y a no acoger bases militares o contingentes de tropas extranjeros. Cualquier ejercicio militar internacional sólo sería posible con el consentimiento de los Estados garantes. Por su parte, los Estados garantes confirman su intención de promover la adhesión de Ucrania a la Unión Europea.
Propuesta 4: Ucrania y los Estados garantes acuerdan que (en caso de agresión, ataque armado u operación militar contra Ucrania) cada uno de los Estados garantes, tras consultas mutuas urgentes e inmediatas (que deberán tener lugar en un plazo de tres días) sobre el ejercicio del derecho de legítima defensa individual o colectiva (reconocido en el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas) (en respuesta a un llamamiento oficial de Ucrania y sobre la base del mismo), prestará asistencia a Ucrania como Estado permanentemente neutral atacado. Dicha asistencia se facilitará mediante la aplicación inmediata de las medidas necesarias, individuales o conjuntas, incluido el cierre del espacio aéreo ucraniano, el suministro de las armas necesarias y el uso de la fuerza armada, con el fin de restablecer y posteriormente mantener la seguridad de Ucrania como Estado permanentemente neutral.
Propuesta 5: Se informará inmediatamente al Consejo de Seguridad de la ONU de cualquier ataque armado de este tipo (cualquier operación militar) y de todas las medidas adoptadas en respuesta. Estas medidas cesarán tan pronto como el Consejo de Seguridad de la ONU haya tomado las medidas necesarias para restablecer y mantener la paz y la seguridad internacionales.
Propuesta 6: Para protegerse de posibles provocaciones, el acuerdo
regulará el mecanismo para el cumplimiento de las garantías de seguridad
de Ucrania sobre la base de los resultados de las consultas entre
Ucrania y los Estados garantes.
Propuesta 7: El Tratado se aplicará provisionalmente a partir de la fecha de su firma por Ucrania y todos o la mayoría de los Estados garantes.
El Tratado entrará en vigor una vez que (1) el estatuto de neutralidad
permanente de Ucrania haya sido aprobado en referéndum a escala
nacional, (2) las enmiendas pertinentes hayan sido incorporadas a la
Constitución ucraniana y (3) se haya producido la ratificación por los
parlamentos de Ucrania y de los Estados garantes.
Propuesta 8: El deseo de las partes de resolver las cuestiones relacionadas con Crimea y Sebastopol se incluirá en las negociaciones bilaterales entre Ucrania y Rusia durante un periodo de 15 años. Ucrania y Rusia también se comprometen a no resolver estas cuestiones por medios militares y a proseguir los esfuerzos diplomáticos para resolverlas.
Propuesta 9: Las partes prosiguen sus consultas (con la participación de otros Estados garantes) para preparar y acordar las disposiciones de un tratado sobre garantías de seguridad para Ucrania, las modalidades del alto el fuego, la retirada de tropas y otras unidades paramilitares y la apertura y garantía de corredores humanitarios que funcionen de forma segura y continua, así como el intercambio de cadáveres y la liberación de prisioneros de guerra y civiles internados.
Propuesta 10: Las partes consideran posible celebrar una reunión entre los Presidentes de Ucrania y Rusia para firmar un tratado y/o tomar decisiones políticas sobre otras cuestiones sin resolver.»
Apoyo evidente de los políticos occidentales a los esfuerzos de mediación
El hecho de que los políticos occidentales apoyaran las negociaciones queda patente en la secuencia de llamadas telefónicas y reuniones entre principios de marzo y, al menos, mediados de marzo. El 4 de marzo, Scholz y Putin hablaron por teléfono; el 5 de marzo, Bennett se reunió con Putin en Moscú; el 6 de marzo, Bennett y Scholz se reunieron en Berlín; el 7 de marzo, Estados Unidos, Reino Unido, Francia y Alemania debatieron la cuestión en una videoconferencia; el 8 de marzo, Macron y Scholz hablaron por teléfono; el 10 de marzo, el ministro de Exteriores ucraniano se reunió con Putin en Moscú. El 8 de marzo, Macron y Scholz hablaron por teléfono; el 10 de marzo, el ministro de Asuntos Exteriores ucraniano, Kuleba, y el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Lavrov, se reunieron en Ankara; el 12 de marzo, Scholz y Selenskyj, así como Scholz y Macron, hablaron por teléfono, y el 14 de marzo, Scholz y Erdogan se reunieron en Ankara. (Véase Petra Erler: Asunto: Balance de marzo de 2022: ¿Quién no quiso un final rápido de la guerra en Ucrania? «Nachrichten einer Leuchtturmwärterin», 1 de septiembre de 2023)
Cumbre extraordinaria de la OTAN el 24 de marzo de 2022 en Bruselas
Michael von der Schulenburg, ex secretario general adjunto de la ONU (ASG) en misiones de mantenimiento de la paz de la ONU, escribe que «la OTAN ya había decidido en una cumbre especial el 24 de marzo de 2022 no apoyar estas negociaciones de paz (entre Ucrania y Rusia)». (Véase Michael von der Schulenburg: Carta de la ONU: ¡Negociaciones! En: Emma a partir del 6 de marzo de 2023). El presidente estadounidense voló especialmente para esta cumbre especial. Obviamente, la paz negociada por las delegaciones rusa y ucraniana no era del interés de algunos Estados de la OTAN.[4]
Zelensky se contradice
«Todavía el 27 de marzo de 2022, Zelensky había mostrado el valor de defender públicamente los resultados de las negociaciones de paz ruso-ucranianas ante periodistas rusos, a pesar de que la OTAN ya había decidido en una cumbre especial celebrada el 24 de marzo de 2022 no apoyar estas negociaciones de paz.» (Ibid)
Según von der Schulenburg, las negociaciones de paz ruso-ucranianas fueron un acontecimiento históricamente único que sólo fue posible porque rusos y ucranianos se conocen bien y «hablan el mismo idioma».[5]
El 28 de marzo, como muestra de buena voluntad, Putin declaró su disposición a retirar las tropas de la zona de Járkov y de la zona de Kiev; obviamente, esto ya había ocurrido antes de esta declaración pública.
La cancelación a Zelensky y Putin
El 29 de marzo de 2022, Scholz, Biden, Draghi, Macron y Johnson volvieron a hablar por teléfono sobre la situación en Ucrania. En ese momento, la postura de importantes aliados occidentales aparentemente se había endurecido. En contraste con el enfoque de Bennett y Erdogan, formularon condiciones previas para las negociaciones: «Los jefes de Estado y de Gobierno acordaron seguir apoyando activamente a Ucrania. Instaron una vez más al presidente ruso Putin a aceptar un alto el fuego, a detener todos los combates, a retirar a los soldados rusos de Ucrania y a facilitar una solución diplomática (…)». (Petra Erler: Asunto: Revisión de marzo de 2022: Quién no quiso un final rápido de la guerra en Ucrania (en: «Nachrichten einer Leuchtturmwärterin» 1 de septiembre de 2023)
The Washington Post informó el 5 de abril de que en la OTAN se favorece la continuación de la guerra frente a un alto el fuego y una solución negociada: «Para algunos en la OTAN, es mejor que los ucranianos sigan luchando y muriendo que lograr una paz que llegue demasiado pronto o a un precio demasiado alto para Kiev y el resto de Europa.» Zelenskyi debería «seguir luchando hasta que Rusia esté completamente derrotada».
Boris Johnson el 9 de abril de 2022: Continuaremos la guerra
El 9 de abril de 2022, Boris Johnson llegó sin previo aviso a Kiev y le dijo al presidente ucraniano que Occidente no estaba dispuesto a poner fin a la guerra. Según el diario británico «The Guardian» del 28 de abril, el primer ministro Johnson había «dado instrucciones» al presidente ucraniano Zelensky de «no hacer ninguna concesión a Putin»
«Ukrainska Pravda» informó de ello en detalle en dos artículos el 5 de mayo de 2022:
«Tan pronto como los negociadores ucranianos y Abramovich/Medinsky acordaron las líneas generales de la estructura de un posible acuerdo futuro tras los resultados de Estambul, el primer ministro británico Boris Johnson apareció en Kiev casi sin previo aviso.
Johnson llevó consigo a Kiev dos mensajes sencillos. El primero es que Putin es un criminal de guerra; hay que presionarle, no negociar con él. El segundo es que aunque Ucrania esté dispuesta a firmar algunos acuerdos con Putin sobre garantías, Occidente colectivo no lo está: «Podemos firmar [un acuerdo] con vosotros [Ucrania], pero no con él. De todos modos, va a fastidiar a todo el mundo», dijo uno de los estrechos colaboradores de Zelensky, resumiendo la esencia de la visita de Johnson. Detrás de esta visita y de las palabras de Johnson se esconde mucho más que una simple reticencia a llegar a acuerdos con Rusia. Johnson opinó que el Occidente colectivo, que ya en febrero había sugerido que Zelensky debía rendirse y huir, siente ahora que Putin no es realmente tan poderoso como habían imaginado. Además, existe la oportunidad de «ponerle bajo presión». Y Occidente quiere aprovecharla». [6]
El Neue Züricher Zeitung (NZZ) informó el 12 de abril de que el Gobierno británico de Johnson apuesta por una victoria militar en Ucrania. La diputada conservadora Alicia Kearns declaró: «Preferimos armar a los ucranianos hasta los dientes que permitir que Putin triunfe». La ministra británica de Asuntos Exteriores, Liz Truss, declaró en un discurso de apertura que «la victoria en Ucrania (…) es una necesidad estratégica para todos nosotros» y que, por tanto, debe ampliarse masivamente el apoyo militar. El columnista de The Guardian Simon Jenkins advirtió: «Liz Truss corre el riesgo de alimentar la guerra en Ucrania para sus propias ambiciones». Esta es probablemente la primera campaña electoral tory «que se libra en las fronteras de Rusia». Johnson y Truss querían que Zelenskyi «siguiera luchando hasta que Rusia fuera completamente derrotada». Necesitan un triunfo en su guerra por poderes. Mientras tanto, cualquiera que no esté de acuerdo con ellos puede ser tachado de débil, cobarde o partidario de Putin. Es repugnante que Gran Bretaña esté abusando de este conflicto para un próximo concurso de liderazgo de pacotilla».
Tras su visita a Kiev el 25 de abril de 2022, el secretario de Defensa estadounidense, Lloyd Austin, declaró que Estados Unidos quería aprovechar la oportunidad para debilitar militar y económicamente a Rusia a largo plazo en el curso de la guerra de Ucrania[7].
En la reunión de ministros de Defensa de los miembros de la OTAN y de otros países convocada por Austin en Ramstein, Renania-Palatinado, el 26 de abril de 2022, el jefe del Pentágono fijó como objetivo estratégico la victoria militar de Ucrania.[8]
La revista estadounidense «Responsible Statecraft» escribió el 2 de septiembre de 2022
«¿Ayudó Boris Johnson a impedir un acuerdo de paz en Ucrania? Según un
reciente artículo de Foreign Affairs, Kiev y Moscú podrían haber llegado
a un acuerdo preliminar para poner fin a la guerra ya en abril. Según
un reciente artículo publicado en Foreign Affairs, Rusia y Ucrania
podrían haber llegado a un acuerdo preliminar para poner fin a la guerra
ya en abril. «Según varios ex altos funcionarios estadounidenses con
los que hablamos, los negociadores rusos y ucranianos parecían haber
acordado provisionalmente las líneas generales de una solución
provisional negociada en marzo de 2022», escriben Fiona Hill y Angela
Stent. «Rusia retrocedería a su posición del 23 de febrero, cuando
controlaba parte de la región de Donbás y toda Crimea, y a cambio
Ucrania prometería no solicitar el ingreso en la OTAN y, en su lugar,
recibir garantías de seguridad de una serie de países». La decisión de
desechar el acuerdo coincidió con la visita de Johnson a Kiev en abril,
durante la cual instó al presidente ucraniano Zelenskyi a romper las
conversaciones con Rusia por dos razones principales: Es imposible
negociar con Putin y Occidente no está preparado para poner fin a la
guerra.[9]
En su artículo, el autor plantea cuestiones que fueron cobrando importancia a medida que avanzaba la guerra:
Esta aparente revelación plantea algunas preguntas importantes: ¿Por qué
querían los líderes occidentales impedir que Kiev firmara lo que
parecía un buen acuerdo de negociación con Moscú? ¿Ven el conflicto como
una guerra por poderes con Rusia? Y, sobre todo, ¿qué haría falta para
volver a una salida negociada?». [10]
En su anuncio de la movilización parcial el 21 de septiembre de 2022, Putin declaró
«Me gustaría hacerlo público hoy por primera vez. Tras el inicio de la
operación militar especial, sobre todo después de las conversaciones de
Estambul, los representantes de Kiev se mostraron bastante positivos
respecto a nuestras propuestas. Estas propuestas se referían
principalmente a garantizar la seguridad y los intereses de Rusia. Pero,
evidentemente, una solución pacífica no convenía a Occidente, razón por
la cual, de hecho, se ordenó a Kiev que anulara todos estos acuerdos
una vez acordados algunos compromisos».[11]
Durante la visita de una delegación de paz africana el 17 de junio de 2023, Putin mostró de forma demostrativa ante las cámaras el acuerdo aceptado y rubricado en Estambul ad referéndum.
Conclusión: una oportunidad perdida
Según los informes y documentos disponibles públicamente, no sólo está claro que en marzo de 2022 había una voluntad seria de negociar tanto por parte de Ucrania como de Rusia. Al parecer, los socios negociadores incluso acordaron un proyecto de tratado ad referéndum. Zelensky y Putin estaban dispuestos a celebrar una reunión bilateral para ultimar el resultado de las negociaciones.
El hecho de que los principales resultados de las negociaciones se basaran en una propuesta de Ucrania, que Zelensky los valorara muy positivamente en una entrevista con periodistas rusos el 27 de marzo de 2022 y que anteriormente hubiera hecho comentarios similares, demuestra que el resultado de las negociaciones de Estambul se ajustaba totalmente a los intereses ucranianos. Esto hace que la intervención occidental, que impidió un pronto final de la guerra, sea aún más grave.
La responsabilidad de Rusia en el ataque, que violó el derecho internacional, no se relativiza por el hecho de que la responsabilidad de las graves consecuencias para Ucrania y sus partidarios occidentales también es atribuible a los Estados que exigieron la continuación de la guerra. La guerra ha llegado ahora a una fase en la que sólo puede evitarse una nueva escalada peligrosa y una expansión de los combates mediante un alto el fuego, que permita por última vez una solución pacífica mediante negociaciones.
Existen propuestas de paz de China, la Unión Africana, Brasil, México, Indonesia, una propuesta elaborada por invitación del Vaticano y un camino hacia el alto el fuego y las negociaciones de paz propuesto por expertos alemanes.12 El curso de la guerra desde el fracaso de las negociaciones de Estambul y el momento extremadamente crítico actual deberían ser motivo suficiente para que los Estados responsables recapaciten."
(Michael von der Schulenburg es un antiguo Subsecretario General de la ONU, que trabajó durante más de 34 años para las Naciones Unidas, y en breve para la OSCE, en muchos países en guerra o en conflictos armados internos en los que a menudo participaban gobiernos frágiles y actores armados no estatales.
Hajo Funke es catedrático emérito de Ciencias Políticas del Instituto Otto-Suhr/Universidad Libre de Berlín.
El General (retirado) Harald Kujat fue el oficial alemán de más alto rango de la Bundeswehr y de la OTAN., Salvador López Arnal, blog, 18/11/23; fuente: Brave New Europe, traducción DEEPL; enlaces en el original)
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