"Cuando el presidente de EE. UU., Donald Trump, visitó Pekín el 14 de mayo, flanqueado por los principales industriales estadounidenses, las imágenes hablaban por sí solas. Washington acudió armado con aranceles, sanciones
secundarias, tasas portuarias y amenazas sobre los cuellos de botella
marítimos. Pero los ejecutivos que acompañaban a Trump revelaron la
debilidad que se esconde tras la campaña de presión: EE. UU. no puede
excluir a China de la economía mundial sin perjudicarse a sí mismo.
Esa confrontación explica por qué era importante la delegación de
Trump en Pekín. La presencia de ejecutivos estadounidenses de los
sectores financiero, tecnológico, manufacturero y logístico no fue solo
una demostración de la fuerza de EE. UU. Fue una admisión de que las
empresas estadounidenses siguen necesitando el mercado chino, la cadena
de suministro y el ecosistema de pagos justo en el momento en que
Washington está tratando de disciplinar a los tres. Esa contradicción se
sitúa ahora en el centro de la actual crisis mundial.
Pekín traza sus límites legales
Ese es el contexto real de la nueva arquitectura legal de Pekín. El 7
de abril de 2026, el Consejo de Estado chino promulgó el Decreto n.º
834, el Reglamento sobre la Seguridad de las Cadenas Industriales y de
Suministro. Menos de una semana después, el 13 de abril, publicó el Decreto n.º 835, el Reglamento para Combatir la Jurisdicción Extraterritorial Indebida Extranjera. Ambos entraron en vigor de inmediato.
En conjunto, estas medidas marcan un cambio: se pasa de las quejas
reactivas de China sobre la extralimitación de EE. UU. a un marco formal
de contramedidas que puede dirigirse contra la conducta comercial, las
decisiones de cumplimiento normativo, los conflictos jurídicos
transfronterizos y los intentos extranjeros de imponer normas
unilaterales a las entidades chinas.
Pekín ha convertido el régimen de sanciones de Washington en un campo
de batalla jurídico, armándose para castigar a los gobiernos, las
empresas y las instituciones que aplican la presión extraterritorial de
EE. UU.
Por eso la guerra de EE. UU. contra Irán tiene ahora consecuencias
que van mucho más allá de Asia Occidental. Está poniendo a prueba el
papel del dólar como moneda del comercio mundial de petróleo y
acelerando la aparición de canales de pago respaldados por China
diseñados para eludir el sistema financiero occidental. Mientras Irán se
mantiene firme en el estrecho de Ormuz, se están concretando las
negociaciones para el petróleo negociado en yuanes a cambio de un paso seguro por la vía navegable.
El Parlamento iraní también ha aprobado oficialmente
la aplicación de peajes de hasta 2 millones de dólares a los buques
petroleros que transiten por el estrecho, que probablemente también se
pagarán en yuanes.
El Deutsche Bank ha declarado
que la guerra con Irán podría suponer el nacimiento del petroyuan. Eso
significaría el fin del dominio estadounidense sobre las finanzas y el
comercio mundiales y, con ello, el papel que Washington se ha
autoasignado como policía del mundo.
El petrodólar es la base del dominio del dólar en el comercio
mundial. Mantiene al dólar como moneda de reserva global y proporciona a
Washington su «gran garrote»:
la capacidad de utilizar las sanciones como arma, aislar a personas e
instituciones y excluir a Estados enteros del comercio mundial.
En respuesta a esta amenaza, el Departamento del Tesoro de EE. UU. ha emitido otra advertencia:
cualquier institución financiera que sea sorprendida apoyando a Irán
podría enfrentarse a sanciones secundarias. En esta fase, la política se
asemeja a un bombardeo económico indiscriminado.
Pekín deja de jugar a la defensiva
La amenaza se dirige en gran medida a los sistemas alternativos
que China ha utilizado para eludir las sanciones de EE. UU. contra
Rusia, Venezuela e Irán. Desde que Irán quedó sometido a duras
sanciones, Pekín ha estado desarrollando modalidades de comercio que
eluden las leyes sancionadoras del sistema financiero occidental.
De hecho, China no reconoce legalmente las sanciones unilaterales
contra países, tras haber aprobado la Ley contra las Sanciones
Extranjeras (AFSL) en junio de 2021.
Los particulares y las empresas chinas aún pueden quedar excluidos
del sistema financiero occidental por las medidas estadounidenses. Pekín
no puede impedir que Washington utilice como arma el acceso a las redes
controladas por Estados Unidos. Sin embargo, el Estado chino no
reconoce la legalidad de esas medidas y se niega a aplicarlas.
En otras palabras, si las instituciones chinas encuentran otros
medios para comerciar con entidades sancionadas, incluidos los países
sancionados, el Gobierno chino no considerará esa conducta como una
infracción.
Los decretos 834 y 835 refuerzan ahora esa postura. China ha pasado de las contramedidas ad hoc a un marco jurídico integral y multiinstitucional de contrasanciones
capaz de abordar la conducta comercial, las decisiones de cumplimiento
normativo y los conflictos jurídicos transfronterizos. Las sanciones
estadounidenses amenazan con excluir del comercio mundial a las
personas, entidades y Estados afectados. Pero en un mundo cada vez más
dependiente del comercio chino, Pekín tiene cada vez más bazas que
Washington no puede igualar fácilmente.
Dado que China rechaza la legitimidad de las sanciones unilaterales
—ejercidas de forma abrumadora por EE. UU.—, ha creado ahora un
precedente legal para responder con contramedidas. Es fundamental que
este marco se extienda ahora a Hong Kong, que durante mucho tiempo se ha
considerado demasiado sensible para integrarse plenamente en el sistema
de contramedidas de Pekín debido a su papel como centro jurídico y
financiero internacional.
Los decretos proporcionan a Pekín un arma de la que carecía cuando se
aprobó la AFSL en 2021: un escudo legal para los bancos, aseguradoras,
puertos, transportistas y contratistas chinos atrapados entre la presión
estadounidense y la ley de seguridad nacional china. Las
multinacionales se enfrentan ahora al dilema que Washington ha impuesto
durante mucho tiempo a otros. Obedecer las sanciones estadounidenses y
arriesgarse a sufrir sanciones chinas, o cumplir con la ley china y
enfrentarse a represalias estadounidenses.
Esa indecisión se ha vuelto más difícil de mantener. La guerra contra
Irán, la amenaza estadounidense de sanciones secundarias y la campaña
de presión sobre los puertos de CK Hutchison en Panamá han convertido a
Hong Kong de una excepción financiera en una cuestión de seguridad
nacional para Pekín.
El petróleo iraní construye la economía paralela
De esta presión ha surgido una compleja red diseñada por China e Irán
para liquidar los pagos del petróleo al margen del sistema bancario
internacional. Se trata, en efecto, de un acuerdo de «petróleo por
infraestructura» que combina el trueque económico con la inversión
estratégica, similar al acuerdo de China con Venezuela bajo el mandato
del presidente Nicolás Maduro.
A cambio del petróleo iraní, las empresas estatales chinas apoyan los
sectores del transporte, la energía y las infraestructuras de Irán. Las
estimaciones de los servicios de inteligencia sugieren que
aproximadamente 8.400 millones de dólares se movieron a través de este
canal en un solo año.
Esta red alternativa se sustenta en dos pilares fundamentales: Sinosure y Chuxin.
Sinosure es una agencia estatal de seguro de crédito a la exportación
que apoya a los exportadores chinos y a la inversión en el extranjero
mediante la cobertura de riesgos y soluciones de financiación.
Chuxin es una entidad financiera semiclandestina que gestiona los
flujos de dinero entre contratistas chinos y entidades petroleras
iraníes, eludiendo el sistema bancario supervisado por Occidente.
Gran parte de esta financiación china adopta la forma de crédito a la
exportación. Los analistas describen este acuerdo como una «economía
paralela a las sanciones» que combina herramientas de seguro,
financiación de proyectos y liquidaciones de tipo trueque. Permite que
el petróleo iraní siga circulando, al tiempo que convierte la presión
occidental en un conducto para la infraestructura construida por China.
El petróleo iraní llega a China a través de intrincadas rutas
marítimas que implican transferencias entre buques de carácter opaco y, a
continuación, se mezcla el petróleo sancionado con otros tipos de crudo
asiático, lo que dificulta el rastreo de su origen. A cambio, China
paga financiando proyectos de construcción a largo plazo dentro de Irán,
incluidos aeropuertos, refinerías y autopistas, convirtiendo de hecho
la infraestructura en un pago indirecto por los envíos de petróleo.
Esta cooperación entre China e Irán refleja una alianza económica
silenciosa destinada a remodelar el sistema financiero mundial para
reducir la dependencia de Occidente, generando un orden económico
paralelo basado en bienes, proyectos y financiación alternativa en lugar
de la moneda fuerte controlada por Washington.
A pesar de que el Tesoro de EE. UU. es consciente de este mecanismo,
hasta ahora solo ha impuesto sanciones limitadas a entidades chinas de
menor envergadura. Los principales actores, como Sinosure y Chuxin,
permanecen al margen, en gran parte debido a su profunda implicación en
la economía global. Es la misma razón por la que EE. UU. no ha
sancionado a China en su conjunto; dado que China es tan crucial para el
comercio mundial, equivaldría a sancionar a la mayor parte del mundo.
El peso comercial de China se está convirtiendo en un paraguas para
los Estados sometidos a las sanciones de EE. UU. utilizadas como arma,
que no son menos destructivas que los actos directos de guerra. Si este
enfoque continúa expandiéndose, podría convertirse en una piedra angular
del cambio global que se aleja de las finanzas centradas en el dólar
hacia sistemas económicos de múltiples vías.
Hong Kong y el corredor de la banca en la sombra
Otro componente de este complejo sistema alternativo chino es la banca en la sombra. Un análisis del Departamento del Tesoro
reveló que entidades de Hong Kong —la mayoría de ellas probablemente
sociedades ficticias— participaron en 2024 en actividades financieras
por valor de 4.800 millones de dólares potencialmente relacionadas con
la banca en la sombra iraní.
El año pasado, Estados Unidos impuso sanciones a otras cinco empresas
de Hong Kong y a una de la ciudad china de Shenzhen por adquirir
presuntamente piezas y herramientas occidentales para drones iraníes.
Varios altos cargos de Hong Kong también han sido objeto de sanciones
estadounidenses. El jefe ejecutivo de Hong Kong, John Lee, su
predecesora Carrie Lam y altos cargos de la policía y la seguridad
fueron señalados porque Washington se opuso a su gestión de las
protestas de Hong Kong de 2019.
Según la Comisión de Revisión Económica y de Seguridad EE. UU.-China,
a fecha de noviembre de 2025, EE. UU. había impuesto sanciones
relacionadas con Irán a al menos 366 entidades
en China continental o Hong Kong. Se acusó a algunos de esos objetivos
de ayudar a transportar petróleo iraní utilizando empresas pantalla en
Dubái y Hong Kong.
Según se informa, el sistema funciona así: el dinero procedente de
las ventas de petróleo se mueve a través de una red de empresas
ficticias, a menudo canalizado a través de instituciones financieras
chinas, hacia Hong Kong, antes de ser convertido a otras divisas.
Gran parte del efectivo procedente de las ventas de petróleo a China
permanece en cuentas bancarias en el extranjero, en centros financieros
como Hong Kong, Dubái y Singapur. Los importadores y exportadores
iraníes intercambian entonces divisas extranjeras entre sus diversas
empresas ficticias en libros de contabilidad mantenidos en Irán.
Estos pagos se canalizan en gran medida a través de bancos chinos más
pequeños que tienen operaciones globales limitadas y menos que perder
si son sancionados. Las empresas ficticias establecidas por Irán en Hong
Kong y otros lugares ayudan a gestionar los ingresos.
Uno de esos bancos, según afirman funcionarios estadounidenses,
es el Bank of Kunlun. En 2012, Washington excluyó a Kunlun del sistema
financiero estadounidense por presuntamente proporcionar cientos de
millones de dólares en servicios financieros a bancos iraníes,
incluyendo la transferencia de fondos y el pago de cartas de crédito.
Esa sanción no hizo más que consolidar al Kunlun como canal preferido
para facilitar el comercio con Irán en la moneda china.
El banco creció rápidamente. Una «parte significativa» de los
ingresos petroleros de Irán se depositaba en el Kunlun a partir de 2022,
según el Tesoro de EE. UU..
Según las acusaciones presentadas en los tribunales federales de EE.
UU., se han utilizado empresas ficticias en Hong Kong y otros lugares
para convertir yuanes chinos en dólares, euros y otras divisas
extranjeras que Irán necesita.
Flotas en la sombra y cuellos de botella marítimos
La flota en la sombra es el brazo de transporte de este sistema.
Estos buques cambian de nombre y de pabellón, transmiten señales GPS
falsas, se ocultan, se identifican como buques diferentes durante sus
travesías e incluso duplican transmisiones para crear buques fantasma.
En la actualidad hay más de 1.470 petroleros clasificados como parte
de la flota fantasma o oscura, según el sitio web de seguimiento de
buques TankerTrackers.com, lo que representa aproximadamente entre el
16,3 % y el 19,6 % de los petroleros que actualmente transportan
petróleo, productos petrolíferos y productos químicos en todo el mundo.
La flota fantasma de Rusia también ha estado comercializando petróleo
en rublos o en yuanes chinos, lo que socava aún más el petrodólar.
Estos petroleros «en la sombra» suelen utilizar un «pabellón de
conveniencia» proporcionado por naciones más pequeñas y no occidentales,
como Gabón, las Comoras o Camerún. Los registros navales de los Estados
de abanderamiento son responsables de registrar la propiedad de los
buques y los préstamos garantizados con los mismos, así como de
investigar los incidentes. A cambio, los armadores pagan tasas. Algunos
Estados pequeños subcontratan su registro naval a terceros.
El petrolero Jun Tong, conocido como Fair Seas hasta enero de 2024 y
como Tai Shan hasta agosto, parece formar parte de la flota fantasma de
China. Ha navegado bajo la bandera de Camerún, la de Malta, la de las
Islas Marshall y la de Panamá.
Los buques de la flota fantasma suelen cambiar de propiedad en
múltiples ocasiones, y, según se informa, recurren a sociedades
ficticias en lugares con normativas de registro poco estrictas, como
Dubái, Hong Kong y las Islas Marshall, para ocultar la identidad de sus
propietarios finales.
Panamá se convierte en el punto de presión
De hecho, la bandera de Panamá parece ser la segunda más utilizada entre los buques fantasma.
Esa es una pista importante sobre la verdadera historia que se
esconde tras la presión de EE. UU. sobre Panamá para expulsar a la
empresa CK Hutchison, con sede en Hong Kong, de sus dos puertos en el
Canal de Panamá.
Las sanciones de EE. UU. no están funcionando como se esperaba.
Washington ha recurrido cada vez más a la imposición de sanciones
unilaterales mediante la fuerza militar, como se ha visto en los últimos
meses cuando las fuerzas estadounidenses confiscaron petroleros «en la
sombra» como el Bella-1.
Si EE. UU. controla los principales cuellos de botella marítimos,
como el Canal de Panamá, puede imponer sanciones unilaterales por la
fuerza, al tiempo que se reserva el derecho de cobrar a determinados
buques. Trump ya ha anunciado planes para imponer «tasas portuarias» a los buques de construcción china que pasen por puertos bajo jurisdicción estadounidense. Estas tasas podrían alcanzar los 1,5 millones de dólares por buque.
Esta es la lógica más profunda que subyace al intento de BlackRock y
MSC de adquirir 43 de los 53 puertos internacionales de CK Hutchison, y
la razón por la que China bloqueó la venta. BlackRock fue incorporada
bajo la administración del expresidente estadounidense Joe Biden para
trabajar para el Gobierno de EE. UU. y supervisar la asociación Build
Back Better World (B3W), ahora denominada Global Infrastructure Partners (GIP).
BlackRock, la mayor gestora de activos del mundo, y sus adquisiciones de infraestructuras están directamente vinculadas al acuerdo del G7 con GIP. Esta relación ha continuado bajo la administración Trump.
La GIP fue diseñada para socavar la Iniciativa de la Franja y la Ruta
(BRI) de China, que está construyendo infraestructuras críticas en todo
el mundo. GIP, propiedad oficial de BlackRock, está intentando ahora adquirir o encontrar formas de hacerse con infraestructuras estratégicas, como se ha visto en Panamá.
Panamá, conectada con Hong Kong a través tanto de CK Hutchison como,
posiblemente, del sistema de la flota en la sombra, se ha enfrentado
este año a una intensa presión para confiscar los puertos bajo vagos
motivos «constitucionales» que no se han especificado claramente. CK
Hutchison está solicitando un arbitraje.
Aquí es donde los decretos de abril de China cobran mayor relevancia.
En el caso de Panamá, la afirmación del Gobierno de que la confiscación
se basa en motivos constitucionales dificulta que Pekín pueda impugnar
directamente la decisión. Pero Panamá se enfrenta ahora a posibles
consecuencias económicas en virtud de la legislación china. Pekín se
reserva el derecho a responder con sanciones propias. Panamá no sería el
primer país en confiscar ilegalmente importantes activos chinos.
La advertencia también va dirigida directamente a Washington. China
se está preparando para responder si Estados Unidos sigue presionando
tras secuestrar a Maduro de Venezuela, cortar el acceso de Cuba al
petróleo, congelar los ingresos petroleros iraquíes y librar una guerra
ilegítima contra Irán en el transcurso de solo unos meses.
Si Washington intensifica su bombardeo económico indiscriminado, Pekín cuenta ahora con un arsenal legal con el que responder.
Junto a su Sistema de Pagos Interbancarios Transfronterizos (CIPS),
en rápido crecimiento y capaz de operar al margen de SWIFT, China avanza
hacia un sistema financiero alternativo en el que los Estados pueden
comerciar con quien elijan, libres del dictado financiero occidental que
durante mucho tiempo ha funcionado como la arquitectura monetaria del
imperialismo.
La guerra contra Irán ha sacado a la luz un sistema financiero
paralelo, dejando al descubierto una arquitectura ya construida a lo
largo de años de presión sancionadora y que ahora se ve aún más expuesta
por cada nueva amenaza estadounidense."
( Cynthia Chung , The Cradle, 14/05/26, traductor Deepl, gráficos en el original)
