"Claudia Sheinbaum tomó el mando hace un año en plena euforia. Con el
60 % de los votos y una mayoría cualificada para su partido MORENA en
ambas cámaras, la presidenta mexicana asumió el cargo en octubre de 2024
con un índice de aprobación de alrededor del 70 %, una cifra que no
solo ha mantenido, sino que durante algunos meses ha superado,
alcanzando el 80 %, lo que la convierte en una de las líderes más
populares del mundo. Con un mandato claro, Sheinbaum ha impulsado una
serie de reformas constitucionales, ha ampliado los programas de
bienestar social y ha sabido manejar con éxito la tensa relación con la
Administración Trump. Sheinbaum, cuyo mandato como alcaldesa de Ciudad
de México (2018-2023) se caracterizó por una reducción del 40 % en la
tasa de homicidios, también ha hecho avances en el notorio problema del
crimen organizado en el país: aunque la violencia regional sigue siendo
elevada y el reciente asesinato de Carlos Manzo, alcalde de Uruapan, ha
empañado cualquier triunfalismo, el Gobierno de Sheinbaum puede presumir
de una reducción del 37 % en los homicidios.
El ciclo político que comenzó con la elección en 2018 del predecesor y
mentor político de Sheinbaum, Andrés Manuel López Obrador, se ha
caracterizado por una importante legitimidad democrática. Según la
Encuesta de Confianza de la OCDE, publicada recientemente, el 54 % de
los mexicanos tiene una confianza alta o moderadamente alta en el
Gobierno federal, muy por encima de la media del 39 %. Una encuesta de
Gallup del año pasado indicaba que la «confianza en el Gobierno
nacional» había aumentado del 29 % al 61 % desde que MORENA llegó al
poder, y que la «confianza en la honestidad de las elecciones en México»
había aumentado en 25 puntos. El Pew Research Center también ha
demostrado que la «satisfacción de los mexicanos con su democracia» se
ha disparado en 36 puntos entre 2017 y 2019. Esta legitimidad se basa en
los logros del pacto social posneoliberal de MORENA: la «Cuarta
Transformación» de AMLO, una renovación nacional concebida en la línea
de los levantamientos históricos, comenzando por la lucha por la
independencia en el siglo XIX. Durante el mandato de López Obrador, los
salarios reales aumentaron casi un 30 % y más de 13 millones de personas
salieron de la pobreza.
Sin embargo, la construcción de la «segunda planta» de la
transformación, como Sheinbaum ha descrito su misión, ha puesto de
manifiesto tensiones cruciales que acosan al proyecto populista de
izquierda: ampliar el bienestar con un aparato estatal en ruinas;
aplicar estrategias neodesarrollistas en medio de una crisis ecológica
cada vez más grave; aprobar una reforma fiscal progresista en un
contexto de estancamiento del crecimiento económico; liberar a la
economía mexicana de su condición de subordinada en los circuitos
transnacionales del capital sin abandonar los mercados globales tout court.
Estas cuestiones interrelacionadas ponen de manifiesto no solo las
particularidades del caso mexicano, sino también los límites
estructurales y los dilemas estratégicos a los que se enfrentan las
fuerzas progresistas en todo el mundo.
Las segundas plantas también requieren una ingeniería diferente y una
adaptación a tensiones que no eran evidentes en la planta baja.
Sheinbaum ha tenido que lidiar, en primer lugar, con el clásico problema
de los titulares de tener que hacer campaña y gobernar, como ella misma
dice, «con continuidad y cambio». Como abanderada de la Cuarta
Transformación, posee un peso simbólico que la empodera y la limita a la
vez. Debe ser una líder, debe renovar y reconstituir el bloque
gobernante, pero tiene que hacerlo al tiempo que redobla su adhesión al
legado de AMLO. A nivel político, esto implica no solo poner a prueba si
el obradorismo puede funcionar sin su homónimo, sino también
establecer la infraestructura institucional necesaria para un orden
político transformado. A nivel económico, esto ha supuesto un equilibrio
entre la soberanía y la integración en el mercado global, agravado por
las presiones contradictorias que emanan del vecino del norte de México.
Hasta ahora, la presidencia de Sheinbaum podría definirse como un
mandato con dos objetivos principales: supervisar el surgimiento de un
nuevo institucionalismo que canalice el poder democrático y reanimar el
desarrollismo capitalista impulsado por el Estado, una estrategia de
industrialización por sustitución de importaciones adaptada al siglo
XXI.
¿Cómo sobrevive un movimiento construido en torno a una figura
carismática tras su marcha? AMLO, que fundó MORENA en 2011 y fue una
figura omnipresente en la política mexicana hasta que cedió la
presidencia el año pasado, ha abandonado el centro de atención y se ha
retirado a su bucólica finca de una hectárea en Palenque, Chiapas. Hasta
la reciente publicación de un vídeo promocionando la publicación de un
libro, no había hecho ninguna declaración pública desde que dejó la
presidencia. El vacío ha provocado sin duda incertidumbre y una
reorganización de las alianzas políticas, y ha avivado el temor entre la
base del partido de que MORENA esté siendo invadida por oportunistas
influyentes. Pero las intrigas políticas han sido sorprendentemente
leves. Mientras tanto, aunque los datos son escasos, las bases de apoyo
de Sheinbaum parecen ser similares a las de AMLO. Según la encuesta de
Mitofsky/El Economista, que desglosa el apoyo por categoría profesional,
Sheinbaum es más popular entre las amas de casa, con un 81 %, seguidas
de los trabajadores del sector informal, los jubilados y los campesinos,
todos ellos por encima de la media nacional del 72 %. En marcado
contraste, su apoyo es más débil entre los empresarios (55 %) y los
profesionales (56 %), con una diferencia de 26 puntos entre el extremo
superior e inferior de la escala de ingresos. Esta estratificación se
cruza con el nivel de estudios: el 75 % de las personas con un nivel
educativo más bajo apoyan a Sheinbaum, frente al 69 % de los titulados
universitarios. Pero su apoyo sigue siendo relativamente sólido en todos
los grupos demográficos. A pesar de los temores de que careciera del
carisma de su predecesor, Sheinbaum ha demostrado que no solo puede
mantener, sino también aumentar el número de seguidores de MORENA. Su
estilo más tecnocrático ha demostrado tener su propio atractivo entre
los sectores acreditados que se habían alejado en la segunda mitad del
mandato de AMLO.
La continuidad de los pilares fundamentales del programa de AMLO
—ampliación del bienestar social, lucha contra la corrupción, economía
nacionalista— se ha combinado con nuevos énfasis que reflejan los
diferentes antecedentes de Sheinbaum. La elevación de las cuestiones
relacionadas con la mujer a la importancia de un ministerio, por
ejemplo, o la reducción de la edad de jubilación de las mujeres en
reconocimiento de las disparidades laborales entre géneros, han
consolidado a Sheinbaum como una líder por derecho propio. Sin embargo,
la tarea más urgente ha sido avanzar en el marco institucional necesario
para la Cuarta Transformación. Lo más destacado es que Sheinbaum ha
supervisado la aplicación de una importante reforma judicial, que ha
transformado la forma de seleccionar a los jueces en todos los niveles,
desde los tribunales locales hasta el Tribunal Supremo.
La confianza de la ciudadanía en los tribunales, conocidos por sus
arraigadas redes nepotistas, es baja. A finales de 2022, las
revelaciones sobre reuniones secretas entre la ex presidenta de la
Suprema Corte de Justicia, Norma Piña, y líderes de partidos de la
oposición sugirieron una coordinación política inapropiada. La Suprema
Corte también ha anulado leyes clave, como la relativa a la soberanía
energética, por motivos procesales superficiales. Cuando AMLO anunció su
«Plan C» —buscar una mayoría de dos tercios en el Congreso en las
elecciones de 2024 para aprobar dieciocho reformas constitucionales—
vinculó explícitamente la participación democrática al cambio
institucional. La posterior victoria aplastante de MORENA, que le
aseguró no solo la presidencia, sino también la mayoría cualificada
necesaria en el Congreso y las legislaturas locales, proporcionó lo que
sus partidarios consideran un mandato claro para la reforma sistémica.
La esencia de las reformas es sencilla. Todos los cargos judiciales
están ahora sujetos a elección popular. Si bien las elecciones
judiciales existen en diversas formas en todo el mundo, especialmente en
Estados Unidos, donde los jueces hacen campaña abiertamente siguiendo
las líneas del partido para puestos electivos en algunos estados, y
aproximadamente la mitad de los estados eligen a sus tribunales
supremos, el alcance del enfoque de México no tiene precedentes, ya que
abre todos los cargos judiciales a la elección, incluidos los puestos en
la Suprema Corte de Justicia. Las críticas se han centrado en varias
preocupaciones clave. La pésima participación del 13 % en las primeras
elecciones judiciales, celebradas en junio, plantea serias dudas sobre
la legitimidad democrática, un problema que, según los partidarios de
MORENA, refleja la falta de promoción de las nuevas elecciones por parte
del Instituto Nacional Electoral (que también impone restricciones
estrictas a los titulares de cargos públicos, incluido el presidente,
para promover el voto). La continuidad de la baja participación sin duda
deslegitimaría la reforma, pero cabe señalar que los bajos índices de
participación en las elecciones judiciales son un problema en las
democracias consolidadas. Los temores sobre la influencia de los
cárteles de la droga en la selección judicial —aunque graves, dados los
retos de seguridad a los que se enfrenta México— se aplican igualmente a
las elecciones locales existentes, al igual que las afirmaciones de que
los votantes carecen de los conocimientos suficientes para evaluar a
los candidatos.
La principal objeción a las elecciones judiciales hace hincapié en el riesgo de «captura política». El Financial Times observó
que «la nueva Corte Suprema de México estará compuesta exclusivamente
por jueces nombrados por la coalición gobernante», mientras que The Economist advirtió
que los veteranos están siendo sustituidos por «novatos y partidistas».
Si bien es lógico suponer que la mayoría de los jueces elegidos tienen
cierta afinidad ideológica con el Gobierno —aunque no necesariamente una
conexión partidista orgánica—, esto no es consecuencia del diseño de la
reforma, ni necesariamente un signo de «captura política»: al fin y al
cabo, los altísimos índices de aprobación de Sheinbaum hacen que no sea
de extrañar que los jueces de izquierdas también sean populares. En
cuanto a la acusación de que la coalición de Sheinbaum monopolizó las
nominaciones, los procedimientos de selección de candidatos fueron
boicoteados sistemáticamente por la oposición, que se retiró cínicamente
del proceso para luego alegar que había sido excluida. La reforma
estipula que los candidatos se seleccionan al azar de listas separadas
elaboradas por los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del
Gobierno. Pero el poder judicial se negó a elaborar una lista de
posibles candidatos en señal de protesta; su poder de preselección se
transfirió entonces al Senado, donde la coalición gobernante tiene una
mayoría cualificada.
Más revelador aún es el fracaso de la oposición a la hora de
articular una visión alternativa coherente. Tras sufrir una derrota
catastrófica en 2018 y 2024 —hasta el punto de que sus antiguos rivales,
el PRI y el PAN, ahora hacen campaña en coalición—, los partidos
tradicionales se vieron obligados a defender la separación de poderes de
forma abstracta, sin poder explicar cómo el anterior sistema de
nominación presidencial y ratificación por el Congreso garantizaba una
independencia genuina. Sus intentos de equiparar el gobierno mayoritario
con el autoritarismo sonaron, por tanto, huecos. ¿Denunciarían el
supuesto fin de la separación de poderes si pensaran que sus jueces
favoritos tienen posibilidades de ganar?
La reforma transgrede menos las normas establecidas de lo que podría
parecer a los observadores internacionales: a diferencia de la
reverencia cuasi religiosa que rodea al Tribunal Supremo de los Estados
Unidos, el máximo tribunal de México carece de profundas raíces
históricas, ya que fue reconstituido en la década de 1990 bajo la
presidencia de Ernesto Zedillo. No obstante, las reformas suponen una
profunda reinvención de la democracia y el poder institucional. La
recién elegida Corte Suprema presenta interesantes posibilidades para
una verdadera independencia judicial. Su presidente, Hugo Aguilar Ortiz,
un abogado indígena de la izquierda rural autónoma con un historial de
representación de comunidades marginadas, puede situarse incluso a la
izquierda de MORENA en determinadas cuestiones. Su reciente contratación
del abogado que representa a los estudiantes de Ayotzinapa —un caso
infame relacionado con la desaparición de cuarenta y tres estudiantes en
2014 que terminó en conflicto con el gobierno de AMLO— señala una
posible independencia de la influencia ejecutiva. Los mandatos
escalonados de 8 a 15 años, determinados por la proporción de votos,
crean un amortiguador contra los rápidos cambios políticos y evitan la
sustitución total de los tribunales con cada ciclo electoral. Detrás de
estas batallas institucionales se esconde una pregunta fundamental:
¿quién determina los límites de la participación democrática en una era
de creciente desigualdad y captura institucional por parte de la clase
alta? The Economist lamenta la cesión del tribunal a
«partidistas», pero la protección que la anterior Corte Suprema otorgó a
evasores fiscales adinerados, como el magnate de los medios de
comunicación Ricardo Salinas Pliego, demuestra que las instituciones
formalmente independientes dirigidas por expertos supuestamente
imparciales pueden, de hecho, servir a los intereses de una élite
reducida.
Junto con la reforma del poder judicial, Sheinbaum ha continuado con
la orientación asistencialista de su predecesor, con la introducción de
becas universales para la escuela primaria el próximo año y el aumento
de las pensiones en función de la inflación. El Gobierno se ha
comprometido a construir 1,1 millones de viviendas en seis años, muchas
de ellas a través del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores, que anteriormente se dedicaba principalmente a la
concesión de hipotecas. Las viviendas cuestan entre 35 000 y 60 000
dólares, con préstamos sin intereses disponibles para los trabajadores
que ganan hasta el doble del salario mínimo, y se da prioridad a las
poblaciones desfavorecidas. Se prevé que el programa genere
aproximadamente 600 000 puestos de trabajo en la construcción al año.
Una peculiaridad de esta renovada prestación pública es que se está
llevando a cabo sin un crecimiento económico significativo y sin estar
impulsada por la deuda. En cambio, se basa en la reestructuración
presupuestaria y el aumento de la recaudación de impuestos. Esto podría
situar al proyecto en una posición política más sólida que sus homólogos
de la primera ola de la Marea Rosa, que dependían del auge de las
materias primas y quedaron expuestos cuando este decayó. Sin embargo,
añade presión para encontrar oportunidades de crecimiento. En este caso,
la necesidad de un equilibrio entre la soberanía y la integración
global se ha hecho especialmente evidente, agudizada por las amenazas de
Trump de imponer aranceles y las disputas sobre la renacionalización
del sector eléctrico, que incumple las normas comerciales del Acuerdo
entre Estados Unidos, México y Canadá. Hay que reconocer que Sheinbaum
no ha respondido a las payasadas de Trump defendiendo el orden
neoliberal global, como han hecho muchos líderes de todo el mundo. En
cambio, ha propuesto una reformulación de la relación entre el Estado y
el mercado.
El Plan México, presentado en enero, representa un renacimiento
selectivo de la industrialización por sustitución de importaciones
adaptada a la era contemporánea de las cadenas de suministro y el
comercio globalizados. Con una inversión de 277 000 millones de dólares,
distribuida en 2000 proyectos que abarcan objetivos económicos,
sociales e industriales, la iniciativa es una de las estrategias de
desarrollo más ambiciosas de México en las últimas décadas. El plan
persigue simultáneamente la sustitución de importaciones y la expansión
de las exportaciones, aprovechando las tendencias de nearshoring y las
tensiones entre Estados Unidos y China, en lugar de rechazar por
completo los mercados mundiales. En contraste con las aleatorias
bravuconadas arancelarias de Trump, la administración de Sheinbaum está
reinstaurando algunos aranceles estratégicos, en particular sobre las
importaciones asiáticas, acompañados de algunas políticas industriales.
Su objetivo es garantizar que el 50 % del suministro y el consumo
nacionales en industrias seleccionadas, como la textil, sean «Made in
Mexico» .
Se hace especial hincapié en sectores estratégicos, como los
semiconductores, la industria aeroespacial, los productos farmacéuticos,
los dispositivos médicos y los vehículos eléctricos. El plan exige que
el 54 % de la generación de electricidad siga bajo control público, al
tiempo que se aceleran los permisos para las energías renovables.
(Sheinbaum, antigua científica climática, ha mantenido la inversión en
combustibles fósiles, con la paradójica esperanza de que sus ingresos
ayuden a pagar la transición energética). La expansión de la
infraestructura energética incluye 145 proyectos de la Comisión Federal
de Electricidad, con el objetivo de aumentar la capacidad de generación.
La inversión en infraestructura es un componente crucial, con 3000
kilómetros de nuevas vías férreas previstas, incluidas líneas de
pasajeros que conectarán la Ciudad de México con Querétaro y Pachuca, y
fondos para reparar 4000 kilómetros de carreteras federales. El plan de
Sheinbaum también incluye la inversión en infraestructura hídrica, desde
la modernización de los sistemas de riego hasta proyectos de limpieza
de ríos.
Sin embargo, el Plan México no se limita a la inversión
pública. Influenciado por el marco del «Estado emprendedor» de Mariana
Mazzucato, que posiciona al gobierno como creador de mercado en lugar de
regulador pasivo, la idea es que el Estado configure activamente la
dirección económica de México a través de objetivos orientados a
misiones, al tiempo que despliega «capital paciente» en sectores
estratégicos. En lugar de limitarse a corregir las fallas del mercado,
el objetivo es que el Estado mexicano establezca nuevos mercados
mediante garantías de contratación pública e inversiones en
infraestructura que «atraigan» capital privado.
Por el momento, Sheinbaum cuenta con el apoyo necesario para
perseguir estos objetivos: la oposición de derecha sigue siendo
relativamente débil. Sin embargo, se está radicalizando. Después de
pasar las últimas elecciones presidenciales fingiendo apoyar la agenda
de bienestar social de AMLO («los programas se quedan, MORENA se va» era
uno de sus lemas), dos derrotas electorales masivas han dejado a la
derecha buscando una nueva estrategia. En su reciente cambio de imagen,
el PAN, de centro-derecha, se ha inclinado por el magnate de los medios
de comunicación Salinas Pliego, que parece pasar la mayor parte del día
en X repostando contenido reaccionario. Recién salido de una sentencia
del Tribunal Supremo que le obliga a pagar décadas de impuestos
evadidos, está listo para entrar en la contienda política. Por su parte,
el PAN desempolvó un viejo eslogan en su cambio de imagen en octubre: «Patria, Familia y Libertad». Las apuestas por el éxito de Sheinbaum, ya de por sí altas, siguen creciendo."
(Edwin F. Ackerman , New Left Review, 05/12/25, traducción DEEPL)
